完善农业防灾减灾长效机制

【光明论坛】完善农业防灾减灾长效机制

防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。中共中央政治局常务委员会近日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾工作。会议强调，要扎实做好农业防灾减灾工作，最大程度减少农业损失，保障国家粮食安全。

今年我国气候年景偏差，强降雨过程多、历时长，江河洪水发生早、发展快，一些地方反复遭受强降雨冲击，防汛抗洪形势严峻复杂。部分地区强降雨反复发生，对农业农村生产生活造成不利影响。农业农村部数据显示，2024年夏粮增产72.5亿斤，为近9年里最大增幅，对稳定物价、稳定预期起到了很大的作用，成绩的取得殊为不易。不过也要看到，秋粮占我国粮食总产量的3/4，是全年收获的大头。当前正值“七下八上”防汛关键期，也是秋粮作物产量形成的关键期，抓好农业防灾减灾救灾工作须臾不可松懈。从汛前的周密筹备，到汛中的精准应对，再到灾后重建的科学指导，更加系统有效的防灾减灾救灾体系，是我们夺取全年粮食丰收的坚实保障。

未雨绸缪，建立科学的灾前预警防范机制。农业农村部、水利部等印发预案，要求各地坚持以防为主、防抗救相结合，加强监测预警，及时发布预报预警信息，抓好抓牢灾情防控，切实减轻灾害损失。广西、湖南、河南、贵州、山东等地各部门建立起以暴雨预警信息为先导的应急联动机制，着力提升风险预警预报基础设施建设，切实提升当地极端天气防范应对能力。

及时响应，最大程度保障人民群众生命财产安全。近期部分地区发生灾情后，国家防灾减灾救灾委员会办公室、国家粮食和物资储备局等及时向灾区调拨救灾物资，支持灾区做好受灾群众紧急转移安置和基本生活保障工作。财政部会同农业农村部及时下达中央财政农业生产防灾救灾资金，支持各地开展农业生产防灾减灾工作。安徽阜阳、湖南绥宁等地积极构建区域防汛抗洪救灾机制，抓细抓实各项防汛救灾措施，共同构筑防汛抗洪救灾坚固防线。

齐心协力，全力做好灾后恢复重建。为确保灾区生产生活和经济社会发展快速恢复，各地不断完善灾后恢复重建机制。湖南省出台《关于加快农业农村灾后生产恢复的若干措施》，明确了5个方面20条举措，包括灾后农业生产恢复、农业农村设施科学重建、监测帮扶防止因灾返贫致贫、动植物疫病防控、农业农村恢复生产资金支持保障等。针对灾后可能出现的动物疫病问题，安徽省、河南省还专门出台了畜牧业汛期防灾减灾技术指导意见，指导畜牧生产应急防范和灾后恢复工作。各地区积极组建技术服务队，为农业经营主体提供技术指导服务。比如，河北省成立12个夏种夏管技术包联指导组，联动全省1.6万名农业技术人员、4.5万名农技员下沉一线指导防灾减灾工作。安徽省歙县成立多个灾后恢复生产服务队，帮助受灾农户开展灾后补种改种，做好生产自救，最大限度减少灾害损失。

从长远来看，全球气候变暖趋势明显，气象灾害发生的时空不确定性、复杂性增强，干旱、洪涝等异常性极端天气事件增多，未来农业防灾减灾救灾形势依旧严峻复杂。确保国家粮食安全和经济安全，要求我们认真排查总结，抓紧补短板、强弱项，加强预警与应急管理体系建设、科技支撑、政策体系保障以及国际合作等，加快建立健全农业防灾减灾救灾长效机制，进一步提升我国防灾减灾救灾抗风险能力。

未来当进一步加强灾害预警与应急管理体系建设，加强防旱、防汛、救灾等农村应急救灾物资储备库建设，提高应急储备成本节约化和资源统筹水平。进一步加强农业防灾减灾相关基础理论研究和关键技术攻关，重点开展抗逆作物培育。扩大农业防灾减灾救灾知识和技术培训，提高小农、家庭农场、合作社等经营主体的防灾减灾技能。完善农业保险政策，优化简化相关程序，加强对受灾地区的信贷支持和保险理赔，多渠道、全方位切实提高我国农业抗灾能力。

（作者：李军、冯晓龙，分别系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国农业大学经济管理学院教授，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国农业大学经济管理学院副教授）