完善民企参与重大项目建设长效机制

【光明时评】完善民企参与重大项目建设长效机制

9月6日，杭温高铁正式开通运营。杭温高铁设计时速350公里，杭州西站至温州北站最快1小时27分可达。开通运营初期，每日开行动车组列车最高达38列。

省内城际高铁专线对地方经济发展和区域经济发展大有助益。温州是东南沿海重要的商贸城市，也是浙江连接海峡西岸经济区、沟通福建与广东两省的重要枢纽城市。在此之前，杭州、温州两地之间并未实现铁路直线连接，受铁路线路和时速设计限制，两地往来耗时较长，且有时车次难以充分满足出行需求。2020年，杭州至温州民航航线在停航10年后复航，让两地居民实现35分钟通勤，也从侧面反映了两地之间旺盛的交通需求。

杭温高铁的开通，使浙江省内重要城市间实现快速通联，但其更具特殊意义的地方还在于，这是我国第二条民资控股建设的高速铁路，也是全国首个国务院混合所有制改革试点和国家发展改革委社会资本投资示范的“双示范”高铁项目。我国首条民资控股高铁也在浙江，是2022年1月开通的杭台高铁。

杭台高铁和杭温高铁的通车运营，得益于2015年国家发展改革委、财政部等部门联合发布的《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》。这份文件提出，支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权。这是我国更好发挥市场机制作用、畅通国民经济循环的重要举措。

曾经“要致富先修路”的口号，在如今已变成“要致富先修高速铁路”。已经开通运营两年多的杭台高铁释放出巨大的经济价值。据不完全统计，杭台高铁客流量从第一年的500万人次、第二年的1000多万人次，到目前累计客流近4000万人次。两年来对绍兴和台州沿线旅游业的贡献率约为4%，对沿线地区新增就业人口的贡献率约为3%，对GDP贡献率约为2%。杭州、温州作为浙江经济重镇，专设高级别城际铁路，提高两地间通行效率，所带来的经济效应不言而喻。

在我国，铁路作为重大基础设施，一直是由国资一力承建。也因此，铁路规划建设过程中很难做到面面俱到，向国家有关部门争取高铁线路过境并设站也就成为全国各地市的重要工作之一。截至2024年1月，我国“八纵八横”高速铁路网主通道已建成约80%，这意味着未来高速铁路建设必然会向跨省支线通道和省内干线通道等联网补网方向发展。地方建设高速铁路，投融资是重要一环，单靠地方政府出资，力量总归有限。民资入股参与高速铁路建设，将是铁路投融资体制改革的重要方向，除了为高速铁路建设带来新的力量，也拓宽了社会资本的投资空间，更好搞活了市场环境。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。目前已经通车运营的两条由社会资本控股的高速铁路，都是城际铁路。这符合《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》所提出的，重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路以及支线铁路。各地对于城际铁路、市域铁路的实际需求了解更为透彻，作出的可行性报告也就更为精准，民资入股也就能够有的放矢。基础设施建设加快，民众出行更加方便，经济带动效应显著，有力促进各种所有制经济优势互补、共同发展。民资参与高速铁路建设运营，最终将呈现出多方共赢的良好局面。