开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面

【光明论坛】开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面

水利部黄河水利委员会最新发布，9月18日上午8时，位于黄河最下游的利津水文站测得实时流量1920立方米每秒。这也意味着，自1999年8月至今，通过实施黄河水量统一调度，黄河已经实现连续25年不断流。25年来，黄河干流累计向流域及相关地区供水超过5400亿立方米，有效支撑了流域经济和社会稳定发展。

今年是黄河流域生态保护和高质量发展战略实施5周年。5年来，黄河干流累计供水1300亿立方米以上，黄河流域水安全保障能力持续增强，生态环境质量稳步提升。近日，习近平总书记在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话强调，要认真贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以进一步全面深化改革为动力，坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，促进全流域生态保护上新台阶、绿色转型有新进展、高质量发展有新成效、人民群众生活有新改善，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。习近平总书记的重要论述为黄河保护治理、流域省区转型发展指明了方向、擘画了蓝图。

黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。作为我国重要的生态安全屏障，黄河流域是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。党的十八大以来，习近平总书记围绕黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，多次主持召开座谈会，对母亲河的未来深远谋划。当前，我国生态文明建设全面推进，绿水青山就是金山银山理念深入人心，为黄河流域加强生态文明建设、加强环境治理带来新机遇，从印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，到《中华人民共和国黄河保护法》施行，再到完善黄河流域生态环境监测网络、建立健全黄河流域横向生态保护补偿机制、全面实施深度节水控水行动……近年来，我国黄河流域生态环境质量稳步提升，水安全保障能力持续增强，黄河流域生态保护和高质量发展不断迈上新台阶。

大保护是大发展的前提。黄河是全世界泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一。促进沿黄地区经济高质量发展，是缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要，能够为流域欠发达地区新旧动能转换提供重要支撑。唯有坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，方能使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，真正实现造福人民的价值旨归。山东在节水技术改造和水资源循环利用方面的努力，有效提升了水资源的利用效率；陕西则通过发展风能、太阳能等清洁能源产业，减少了对传统能源的依赖，推动了经济的绿色转型……沿黄各地区纷纷走出宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子，为推动经济社会全面发展提供了强大动力。

习近平总书记强调，要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障。黄河流域的生态保护和高质量发展是一项系统工程，需要整体谋划、多方协同，通过推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升流域生态系统稳定性。例如，青海和山东构建起黄河生态保护联合机制，黄河源头生态观测实现了向山东实时共享；河南与山东签订的《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，实现了省内主要一级支流横向生态保护补偿机制的全覆盖；三江源地区不断强化生态保护合作，推动跨流域重点生态功能区协同保护和修复，全面保护三江源地区山水林田湖草沙生态要素，恢复生物多样性，水源涵养能力和服务功能持续增强，为筑牢“中华水塔”贡献力量。我们看到，黄河上下游、干支流、左右岸正在形成共同抓好大保护、协同推进大治理的局面，共同书写着黄河流域的崭新篇章。

推动黄河流域生态保护和高质量发展，要久久为功，一年一年推、一年一年抓落实。从“探索建立全流域、市场化、多元化生态保护补偿机制”“健全水沙调节机制”，到“细化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措”“稳步优化调整‘八七’分水方案”……实践证明，唯有始终把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，埋头苦干、久久为功，方能齐心协力唱好新时代“黄河大合唱”，共绘黄河流域生态保护和高质量发展画卷。

（作者：许晓东、陈奕博，分别系华中科技大学公共管理学院教授、华中科技大学副校长，华中科技大学公共管理学院博士研究生）