申请导盲犬需邻居同意？维护残障人士权益别跑偏

上海的一位视障人士张先生申请导盲犬被拒绝了，居委会给出的理由是，前期在邻居们中间征询意见时，有一户居民因为怕狗而反对。对视障者来说，申请到导盲犬的机会本就非常难得，没想到最后一步竟然被邻居给挡住了。当地残联和居委会表示，已经开始做协调工作，邻里间的反对，不应该是申请工作的终点。

导盲犬是视障人士“看”世界的眼睛，承担着无数细腻又复杂的任务——带着主人安全穿越马路、辨别障碍、避免危险，还提供情感支持，帮助视障人士自由出行，更顺畅地融入社会。

申请导盲犬一定要邻居同意，无论法理还是情理，都站不住脚。从法律上说，没有任何一条法律规定，导盲犬申请程序中，邻居具有一票否决权。相反，在无障碍环境建设法中，反而对残疾人携带服务犬进入公共场所开了方便之门。因此，导盲犬进社区，在没有明确权益受损的前提下，邻居是无权反对的。

从情理上说，经过严格训练的导盲犬，社会化程度更高，不会随意吠叫，不会乱跑，安全性好。导盲犬是有国家标准的，使用者要先和导盲犬接受一个月的共同训练，让彼此适应，也让使用者学会如何规范地饲养和正确地下指令。导盲犬的服从训练和卫生管理，都是远远超过普通宠物犬的。普通人养宠物犬不需要邻居同意，盲人使用导盲犬却需要，这样的“双标”，与无障碍环境建设的目标是相悖离的。

那么，为什么当地居委要征询邻居意见呢？他们依据的是上海市残联制定的《上海市残疾人联合会导盲犬申请换证和退役事项管理办法》。这个办法对申领导盲犬的居住条件、家庭情况提出了明确的要求，同时对家属是否同意，邻居有无意见，也要求去征询。但据相关工作人员表示，该办法并没有规定必须100%同意，而且这份文件还没有正式出台。

站在残联管理导盲犬的角度看，申领条件中加上征询邻里意见，并非全无道理。虽然导盲犬进入公众视线已经二十年了，人们对导盲犬的名称并不陌生，但由于导盲犬训练成本高、训练时间长，全国才有400多只现役导盲犬，日常生活中遇到的概率很低，绝大多数人没有与导盲犬相处的经验。此前，上海浦东新区某小区就发生过因导盲犬排便问题引发的邻里纠纷。如果处理不善，会给视障人士带来困扰，还会成为邻里关系的一道裂痕。

哪怕是在导盲犬工作开展比较好的国家，也存在相当比例的公众拒绝接纳导盲犬的情况，这恰恰说明宣传与沟通的重要性。因此，在导盲犬进入社区前，先跟邻里打声招呼，让居民了解导盲犬的作用和重要性，争取理解和支持，也是未雨绸缪，将可能的矛盾提前化解在萌芽里。视障人士的需求和邻居的利益并不对立，多一分共情、少一分偏见，导盲犬的到来就会变得水到渠成。

张先生申请导盲犬受阻的案例，说明征询意见这条规定过于模糊，且没有在基层执行层面进行充分解读，导致执行时跑了偏。基层工作人员没有理解征询意见的目标是宣传与沟通，为导盲犬的进入扫清障碍，反而简单粗暴地要求“100%同意”，把维护邻里关系和谐的责任推到了视障者这一边。这才把助力残障人士便利生活的举措，变成妨碍他们享受应有权益的门槛。

导盲犬是盲人的眼睛，也是社区文明的镜子，我们都应以包容之心，营造一个视障人士和导盲犬自由出行的环境，这是对残疾人权益的尊重，也是社会应有的温度。（马青）