期待“新职伤”进一步扩面深化

1月15日，全国第一张个体货车司机工伤保险单在成都彭州“出炉”。上午10点，在彭州市第二办公区社保中心大厅，葛仙山镇群柏村七组村民、货车司机晏忠良办理了相关工伤保险手续，成为彭州市个体货车司机参加工伤保险第一人。（1月15日 红星新闻）

成都彭州办理第一张个体货车司机工伤保险单，是新型职业工伤保障制度建设发展的一个缩影。

自2022年7月，新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省市的出行、外卖、即时配送、同城货运4个行业开展,试点群体总体应保尽保，截至2024年11月末，参保人数达1022.64万人。

“新职伤”与传统工伤保险不同，这种由平台企业直接缴费，采取按单计费、按月订单量申报缴费的方式，既不以存在劳动关系为前提，也不以工资总额为缴费基数。从而，有效发挥了重大伤亡事故兜底保障功能，同时也分散了平台企业经营风险。既有效回应了新就业形态就业人员的核心诉求，又适配数字经济下以任务单为主要形式的新型劳动关系，兼顾了保障的稳定性与适应性，特别是有效发挥了对重大伤亡事故的兜底保障功能，体现出我国社会保障制度的公平性。

全国总工会2023年发布的第九次全国职工队伍状况调查结果就显示，全国新就业形态劳动者达8400万人。相对这一庞大数量，1022.64万人参保仍显太少，还需要进一步扩面深化。

要扩试点增覆盖。“新职伤”目前仅7省市试点，涉及平台企业也只有美团、饿了么、闪送等7家，这种“7+7”的覆盖面仍相对有限。在7省市试点工作的基础上，应加强试点成果跟踪评估，及时总结各地成熟经验，进一步有序扩大试点范围，探索将更多平台企业纳入范围，让更多工伤保险制度难以覆盖的新业态就业群体能够享受到这一保障。

要更加明确保障的针对性。从实践来看，新就业形态就业人员的职业伤害呈现出“交通事故发生率高、出险频率高、轻微伤占大多数”等特点。制度设计需应新而变、持续细化，特别是在伤残等级鉴定标准方面，应更加明确保障的针对性，制定更适配的轻微伤鉴定标准，以提高职业伤害保障基金的使用效率。

要提高赔付效率。职业伤害保障试点工作，涉及人力资源和社会保障部门、商保经办机构、平台企业及其各地服务机构、参保就业人员，以及代为征收保费的税务部门等多个节点，办理信息在多方之间流转。“新职伤”理赔的周期一般在20个工作日，新就业形态就业人员可能没有能力在这么长时间内垫付医药费。或者是平台企业先行赔付，或者是打通服务堵点，压缩赔付周期。像江苏省已实现结论送达同步告知申请人员一次性办理相关手续，并在3个工作日内流转至待遇报销、劳动能力鉴定环节。

要探索“新职伤”增加第三者责任保障。新就业形态劳动者在工作中造成他人受伤，赔付压力同样不小。目前“新职伤”尚未涵盖与第三者相关的保障内容，这还有待各试点加快创新。

要鼓励平台企业购买补充商业保险，与职业伤害保障形成互补，从而为新就业形态就业人员提供更全面的保障。各地不妨借鉴安徽、江苏、江西等地开展补充工伤保险的经验，从全面放开商保公司准入资格、适当调整缴费标准和待遇水平、充分保障企业和职工工伤权益等三方面入手，进一步深化改革，推动新型工伤保障制度建设管理。（丁慎毅）