3日，崔永元来到无党派联组讨论的小会场。整个下午，他被媒体追访的情形虽然不像在人民大会堂被记者围攻时那么壮观，但依然是现场被采访最多的委员。(3月5日新民网报道)

用“著名炮手”形容崔永元并不夸张。继日前“99%的人不相信99%的奶粉合格”之后，崔永元放炮的火力似乎更猛了，又抛出了“不安全的环境里，谁有幸福感”、“政协报告谈成绩太多，谈问题太少”等一连串追问。崔永元一向敢言善言、快言快语，这些话从他嘴里说出不是新闻。

不能只有一个崔永元，事实上也不是只有一个崔永元。4日，习近平到科协、科技界别委员驻地，与政协委员共商国是。不少委员发言活跃，直言不讳，比如上海市工商联副主席常兆华称：“政府部门不仅要学会如何监管，而更应该知道约束自己的行为，学会什么可以不监管。把监管的大棒放下，给中小企业扶持的拐棍。”面对不拐弯抹角的委员，习近平直率回应：“大家讲话都是开门见山，直来直去，谈的都是干货，我认为大家的意见都很好，很多问题给予我启发。”发言是委员的权利，就该直来直去有干货，吞吞吐吐或说些不痛不痒的正确的废话，又有何益？

近年来，不少代表委员有情怀也有担当，有决心也有韧劲，当然也有一些代表委员离民众所期相差甚远。比如，套话多，赞歌多，言之无物，不知所云。全国人大代表钟南山说过，“作为代表，我们大老远跑到北京来开两会，是要反映民声、民情的！”两会能不能务实高效，取决于多个层面，而代表委员葆有角色意识、专业精神，是其中的一个关键因素。代表委员应用角色意识，在其位，谋其政，这是底线要求。

当然，代表委员应该敢于说真话，同时也应该拿出高质量的议案提案，更应该督促相关部门回应。政协委员巩汉林接受采访时称，委员提交的提案有的也许会很快，几天就有回复了，而有的10年甚至15年都没有下文。这与一些政府部门没有重视政协的提案有关，“这本身就说明我们的民主监督制度不够健全。”敢言、善言，既不哗众取宠，盲目迎合民意，也不放了炮就了事，过了两会就放下，说实在话，做实在事，推动政府部门积极落实，这才更是民众所愿意看到的。

新加坡报纸称，如果说4日早上在人民大会堂的人大记者会上被挤成沙丁鱼是采访工作的家常便饭，那当天下午到北京铁道大厦排队拿号看“明星”，还真是两会上的初体验。（3月6日 新华网）

文体明星以政协委员的身份参加两会，大都是因为自身资源而带来的名人效应，这个特殊群体所带来的社会关注度，将使得党外人士参政议政更具有传播效应。不过由于明星们平时都是事务繁忙，使得他们“为民代言”的力度并不能深入。

我们看到新闻里所说的铁道大厦这次文艺界委员分组讨论会，除了成龙拍桌子炮轰“执法要严一点之外”，剩下的就是莫言一如既往的“莫言”，张国立向记者告饶、冯小刚急着要吃饭、陈凯歌入定式的旁听……其实不难看出这些明星委员们本身对于参政并不擅长，即便是最有力度的成龙，发言阐述的也是很平常的公民素质问题。所以说这些委员们最后也将难逃“打酱油”的命运，然而即便是这样，他们还是吸引了太多的媒体关注度。

追星本来就是媒体采访的天生本能，不如此的话很难在激烈的行业竞争内分得蛋糕。然而在两会这个最高参政场合，却用一种“娱记”的心态去采访，就成了彻头彻尾的资源浪费。坦白的说，明星所能表达的思想，并不能引发太深入的体制变革，很多内容都是说些正确的废话。而反观那些官员、专家学者以及基层的民众代表，他们带来的提案，很多都是关乎民生感受、国家发展以及决定政策走向的实在之物，我们更应该第一时间倾听他们的声音，而不是跑错地方，去和明星套近乎。

并不是说明星委员就应该隔离在视听之外，但是凡事都应该有个职业敏感度，当下两会，各种新闻层出不穷，但是很多记者还是丢不下看到明星就冲上去的职业病，这种本末倒置的现象，实在是不适合出现在两会这种严肃场合。

我们不由想起“马太效应”这个词汇:是有的，还要给他，使他富足。明星委员们无疑是马太效应最直接的受益者，然而在新闻里不难看出，他们本身对于媒体贴身狂追的采访已然是有抵触情绪的，这也是平时和媒体打交道遗留下来的条件反射。就在这样吃力不讨好的情况下，还是有很多媒体执着的死盯不放，不由的让围观者有种被娱乐的感觉。

全国两会是全世界关注的大事，我们看到不少国外媒体也在用手中的相机、话筒在记录着历史进程，有的已经开始把问题抛给某些官员以求解读了。放着如此金山般的新闻富矿不挖，还守着明星委员的那些老九九不放，真想告诉这些偏执的“娱记”们，你这是种职业病，得治！

落实带薪休假制度，别忘了农民工。人大代表孙建博的建议，被媒体集纳进“两会好声音”。

农民工与其他劳动者一样，享受休息权是他们的权利。遗憾的是，农民工的此项权利难落实。

或许很多人对孙建博此建议不以为然，城市里工薪阶层的“带薪休假”落实程度尚不理想，为农民工争取“带薪休假”是不是不切实际？事实上，落实农民工带薪休假不仅仅事关休息权，离乡的农民工家中或许有留守儿童，或许有留守老人，给农民工创造常回家看看的机会，在一定程度上能缓解农村留守儿童和空巢老人情感缺失的问题。

要落实，首先考验的便是用工企业的良心和道德自觉。

人大代表顾晋说，在医院里，患者是已经遭受病痛折磨、情绪不稳定的特殊群体，如果医生不讲沟通，当然会引起患者的反感。顾晋的经验是，做医生，很多时候情商比智商重要。

医生与患者的交往，也算是特定环境中的“人际关系”，如何让患者对病情不再恐慌，如何让患者更信任医生，这就不仅仅是医术高低的问题了。讲究“沟通技巧”的医生，更容易拉近和患者之间的关系，有了亲和力，信任的建立便是水到渠成的事情。

医生和患者之间，医生讲究一些沟通技巧，有意识地提升一下自己的情商，这不是圆滑世故更不是“厚黑”，而是弥补医患信任缺失的一剂良药。

3月4日下午，习近平同志参加政协科协、科技界联组讨论。11位委员响应“不念稿”的倡议，省略客套话，说心里话、讲实话、讲真话，被赞“开门见山、直来直去，讲的都是‘干货’”。

一直以来，在一些不需要念稿的讨论会、座谈会上，照本宣科的会风问题诟病多、反感多。“不念稿、讲真话”的朗朗清风，表明中央关于改进会风的要求得到很好落实，并已经深入人心。我们期待说真话的风气不仅贯穿两会始终，还能长期坚持下去。

换个角度看，“不念稿”不但体现作风改进，更是对代表委员能力素质的实际考验。“如果给我5分钟，我提前一周准备；如果是20分钟，我提前两天；如果是1小时，我随时可以讲。”可见，“不念稿”本身不难，难的是“不念稿”还能在规定时间里讲出有水平的话、出彩的话、管用的话。

因此，“不念稿”意味着代表委员需对本职工作烂熟于胸，还应对议案、提案有关情况真知深知。“台上一分钟，台下十年功”，想要提出真知灼见，就必须在会前下工夫，深入调研、了解实情，认真思考、充分准备。唯此，才能无愧群众的信任，讲出真正有分量的话。

摘编自《人民日报》3月6日 文/付彪

预算制度的改进，推动着政府花钱惯性的转变，形成了新的约束。有新意，也有坚持。今年的“国家账本”，坚持民生为大的特点越发鲜明。

提交十二届全国人大一次会议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》，正被代表们审议。与往年相比，这份“国家账本”又多了些新亮点，其公共特色也越加鲜明。

新亮点特别表现在三个方面。其一，全口径预算实心化。今年的预算报告首次将已经试编3年的社保基金列入，这是2011年将国有资本经营纳入预算后又迈出的重要一步。至此，全口径预算体系得以初步搭建。预算制度的改进，推动着政府花钱惯性的转变，形成了新的约束。

其二，财政政策更显积极。与2012年相比，今年财政赤字安排为1.2万亿元，比去年净增50%。这种“激进”与货币政策的谨慎形成了强烈对比，反映出调控手段的成熟。货币效应，固然能在短期内带来正收益，但也蕴藏着巨大风险。在风险可控的前提下优化财政政策，更能带来实质性增长。

其三，重视实体经济境遇。近年来，实体经济屡遭乍暖还寒，除了外部环境因素，也与税收机制不够优化有关。预算报告提出，2013年将推进税收制度改革，扩大营改增试点范围，进一步优化增值税制度。营改增的目的，是创造较为公平而非厚此薄彼的税收环境，帮助企业踏踏实实做实体，而不是追求投机性盈利。尽管试点中也曾发现问题，但边推进税改，边解决试点中发现的问题，对改善实体经济环境，保持中国制造的竞争力意义重大。

有新意，也有坚持。今年的“国家账本”，坚持民生为大的特点越发鲜明。2013年中央财政的主要支出项目，增长超过两位数的多是民生领域。医疗卫生支出增长27.1%；社会保障和就业支出增长13.9%，都超出GDP预期目标很多。与之相比，增长最低的是公共支出。包括三公消费的一般公共服务支出，增长为1.5%，低于CPI管理目标，实际上很可能出现负增长。

当然，财政运用得是否科学，是否符合经济环境和民生现实，不能光看“账本”数据。正如代表们讨论时所说，资金投入后，能否投到最需要的地方、最薄弱的环节，更是关键所在。过去曾出现过的重复投资、资金使用效率低下、预算过于粗放等问题，留下了不少教训。此外，尽管大的全口径预算体系已经搭建起来，但还有不少预算性收入，游离于监管之外。

解决这些问题，需要制度建设的持续努力。财政预决算，应该更加科学、更加精细、更加易读，预决算体系需要更加刚性，对于可能的系统性风险应有及时监测。如此，“国家账本”已经体现出来的公共服务性和民生倾向，才能获得切实的机制保障。

“两会”定发展目标，也定改革大计。温家宝总理的政府工作报告明确提出，要“以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放”。近日，国家高层在“两会”上的话语，也都涉及改革，国务院各职能部门也通过不同形式谈到了各自领域的改革话题。这显示，中国在改革上的认知、坚守与推进。

我们一向把中国的现代化进程与改革开放画等号，改革推动并支撑着现代化，如果改革停滞，现代化就成了无源之水、无本之木。但知易行难，言易行难，有时候改革也不免岁月蹉跎，人们把这种情况称之为“改革疲软症”。

中国的现代化进程仍在持续，改革开放并没有停滞。事实上，行政体制改革、社会保障制度改革、医疗卫生体制改革、收入分配改革等一直处于持续推动中，可能有的开始不久，有的已经取得一定成效。但改革进程与人民群众的期待和要求有距离，与现代化进程的内在要求存在较大差距。

这种改革理想与现实的差距，根本原因在于，随着改革开放持续取得进展，当前改革针对的矛盾和问题、改革的动力与约束条件与以前产生巨大差异。以前的改革主要在农村经营体制、经济体制展开，当前的改革更大程度上以社会、以权力为对象。以前改革要求自上而下，现在改革呼声自下而上。套用一种说法，现在“改革实际上就是拿刀割自己的肉”。

习近平总书记在参加上海代表团审议时再次强调，改革进入了深水区、攻坚期，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。中国的全面改革没有现成经验，在关键领域摸石头过河是必要的。但我们应当避免把“改革疲软症”误诊为“摸石头过河”，明明是害怕、抗拒改革，却美其名曰“摸石头过河”，结果会贻误改革战机。

要避免贻误改革时机，可以对我们面临的各项改革课题进行比较论证，区分哪些应该摸石头过河、哪些难在欠缺决心和勇气。对不需要摸石头过河的，我们应当尽快付诸实施。有的即使是大河，也要大步迈过。摸石头也不等于改革停滞，可以审慎但要切实向前推动。

对此，改革者要有紧迫感和使命感，要有舍我其谁的魄力和勇气，敢于自我革命。一些关键领域的改革长期推而不动，已经影响到中华民族复兴的部署。革自己的命是痛苦的，但没有失，就无所谓得。改革者必须审时度势，以改革成就“中国梦”。

现在人人都说“顶层设计”，凸显政府主导改革的现实，但要突破改革瓶颈制约，有必要引入自下而上的动力。我国经济体制改革是自上而下的，但又充分放活民间，任其突破旧有条条框框对生产力的约束。当前改革需要政治勇气，也可以巧借公众参与推动攻艰克难，这需要高度政治智慧，其本身就是一种政治智慧。

每年“两会”，人大议案和政协提案多为公众所关注。往年，有好事者将其中一些特别出位的议题和建言开列榜单。今年“两会”已开了几天，榜上的座次倒是早已开始排上了。

不够严肃，批评榜单者有之。或不以为然，或一笑而过，围观榜单者亦多有之。庙堂之上，共商国是，其重要性自不待言。认真严肃是理所当然的。针对出位议题和建言的榜单不无调侃的味道，似与正襟危坐全不搭调。但若换个角度，这样的榜单也并非一无是处。

其一，从传播的实际效果来看，这样的榜单吸引了眼球，令“两会”更受公众瞩目。今年“两会”，近5000名人大代表和政协委员与会，议案和提案一时间也可谓多不胜数。客观上讲，这种榜单上的言论为公众知道和议论的恐怕是最多的。这些“调料”，或许不能对上所有人的胃口，但也多少给严肃的政治生活添了些花絮。

当然，如果担心公众的兴趣会仅仅集中在收集出位言论上，就大可不必了。事实上，那些真正关系到民众切身利益而不是无病呻吟的议案和提案同样备受关注。例如此次“两会”，宗庆后代表提出的关于提高个人所得税和暂时免征工薪阶层个人所得税的议案，马旭代表提出的分省放开二胎生育等议案就得到公众舆论的热议。另外一些关于食品安全、环境保护、医疗等现实问题的议案提案也成为不少网站论坛的热帖。公众自有判断力。一些出位之言，公众除了引为笑谈，怎会严肃认真对待呢？

其二，从民主政治的角度来看，针对出位议题和建言的榜单的出现也起到了舆论监督的作用。按照人大和政协的制度设计，出席“两会”的代表和委员代表着全体公众的利益，应该为全体公众代言发声。与会者的议案和提案是否切实代表了公众利益，当然离不开公众的评判和监督。毋庸讳言，数以千计的议案和提案，良莠不齐者是在所难免的。一些榜单在客观上可以起到一定的督促作用。至少可以让与会的代表和委员们多想想、多看看、多听听，不闹笑话。从这个意义上，这也不啻为一种舆论监督和民主参与的形式。

尽管如此，要保证议案和提案的质量，指望对出位议题和建言立榜单大概是不行的。长远地看，制度上的改进是不无必要的。比如，议案和提案的提交可不可以常态化，而不是集中在会期？议案和提案可不可以相对集中，每次会议仅议几个关键议案或提案？议案和提案如何更好地做到从公众中来，向公众全面公开？这是需要我们不断完善的地方。

（作者系武汉大学社会学系副教授）

3月6日上午，湖南团第四次全体会议在人民大会堂西大厅举行。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强参加。杨娟娟代表发言时说：“作为一个农民，如此近距离向副总理汇报，感到很自豪，也有点紧张。”李克强亲切地说：“你我都是代表，不用紧张。”

李克强副总理这一句宽慰话充分体现了国家领导人的亲和、乐意沟通。在两会上没有领导，只有代表委员。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，不管是领导干部，还是工人农民，作为代表委员，他们的地位一样高、责任一样重，有着同样的发言权、质询权、选举权。也唯有如此，代表委员才能做到畅所欲言，言无禁区，实现职能的最大化。而且，国家领导人在这方面早就作出了表率——2010年3月5日，胡锦涛同志参加他所在的江苏代表团审议时，专注地倾听每位代表的发言。9位代表发言后，会议主持人说：“代表发言结束，请胡锦涛总书记讲话。”胡锦涛笑着纠正说：“代表发言还没有结束，我作为一名人大代表也作一个发言。”

“平等”地对待每一位代表委员，是发挥代表委员作用的要求。让代表委员“平等”起来，也才能充分体现代表委员在政治生活中的作用。代表委员敢于说话，敢于说不同的话，敢于为民众代言，是本职所在。

“两会”是反映人民意愿最好的平台，也是履行职责展示作风的重要舞台。期盼身受人民重托的代表委员带着责任、带着使命、带着人民群众的希望，在“两会”上传达社情民意，参与政治设计，审议法律法规，认真履职，不负重托，即使在国家领导人面前，也应该笃行李克强副总理所说的“你我都是代表，不用紧张”，把你代表的那个群体的真实意见表达出来，做一名称职的代表委员。 （曾春光）

莫言、濮存昕、巩汉林、王安忆、赵本山等知名委员一向备受公众关注。据3月3日《南方日报》报道，全国政协委员赵本山今年的提案很明确——加快建设“美丽农村”。然而，采访他的媒体大多似乎对提案不太关心,而是热衷于求证他“退出小品舞台”的说法是否属实。

既是明星，又是政协委员，赵本山等知名委员受到媒体记者的追捧，是可以理解的。但媒体不关心赵本山参政议政的提案，却一个劲地追问赵本山今后是否还会演小品，实在让人心生感慨。媒体如此报道赵本山委员的新闻，难免有“不务正业”之嫌。

两会是全国政治生活中的一件大事，各家媒体都会予以关注报道。但每年的两会报道中，都有很多“八卦新闻”,这是不值得鼓励的。毕竟，参政议政才是两会的“正题”，提案议案才是两会关注的“焦点”。如果媒体总是围绕着代表委员的社会身份做“八卦新闻”，不但有“不务正业”之嫌，还有将庄严神圣的两会娱乐化的倾向，值得我们警惕与反思。

要知道，两会的召开之所以举世瞩目，是因为两会是庄严的，它可以将汇集了亿万人民的心声和诉求传达给党中央，两会更是神圣的，它可以代表人民行使权力，代表人民履行参政议政的职责。然而，不是每位代表委员都能真正履职，也不是所有人都能称职地参政议政。

因为一个代表或委员，作用可能很小，也可能很大；可能碌碌无为，也可能大展宏图；可能积极履职，也可能敷衍了事；可能用心准备议案提案，也可能不费脑筋交白卷；可能畅所欲言、建言献策，也可能沉默寡言、高高挂起。而这个不同，就看代表或委员有没有强烈的“角色意识”。

如果代表委员有强烈的“角色意识”，那么他们就会积极履职，精心准备议案提案，自然就会成为两会上的“明星”；如果代表委员没有强烈的“角色意识”，即使自己原本就是明星，也不会成为两会上的“明星”。所以，我们更希望看到代表委员们在两会上各抒己见、为民履职的场景，而非个别明星代表委员的私人秀。如果两会上非要选出所谓的“明星”，也应该只有“提案议案明星”，而没有“职业明星”。

明星，自然是日常生活中焦点，但在两会上但如果我们过分关注于明星代表委员，难免会给人留下一种他们才是两会“焦点”的错觉，在打消基层代表委员积极性的同时，也不免影响到明星代表委员的时间和精力。因此，我们还需少关注些闲情的明星代表委员，多关注些履职的代表委员，这样才能挖掘两会上的“明星”，真正找准两会上的“焦点”，确保两会出“经典”提案议案。

今天上午，李克强副总理参加湖南代表团审议政府工作报告，讲话过程中提到城镇化时，基层代表肖安江插话，一口气提了五条建议，现场工作人员拦都拦不住。克强同志笑着说，“不要干扰他发言，这是法律赋予人民代表的应有权力”。（人民网3月6日）

插话是法律赋予人民代表的应有权力，权威而严肃的论断。然而在过去和当下，不知有多少人被禁止插话，甚至不能说话。在大大小小的会议中，屏声静气听领导讲话已成一种规则；记好领导发言，顺好领导意图成为默认工作模式。长久下来，领导独角戏或轮番登场的孤芳自赏式会议成为典型，那怕群谈、座谈响彻全场的也是领导的各种“重要讲话”。

可以看到，即使在李克强同志周围的大多数人也默认不能在领导讲话中插话，甚至是阻拦发言，可见插话在当下中国会议中的缺乏。唯一可圈可点处是李克强用“干扰”来界定阻拦行为，用“发言”来肯定插话行为，既展示出一个国家领导人应有的胸襟气度，也率先打破长久以来的积习，给中国会议模式带来一股清新风气。

允许插话自然不是乱讲话，要在尊重他人的前提下，在适当时机表达自己的意见和观点。讲话者要学会和习惯被打断，不仅允许别人插话，还要让别人多说话，自己听得见话。特别是我们的大大小小的领导者，少在各种场合念人手一份的书面报告，积极谈点实在话、交流点心里活；主动请人插话，收集点好建议、听点逆耳忠言，把工作按实际做，把任务做实际。

但愿在此次“插话报道”后，允许插话成为一种新时尚、新作风、新风气。

6日下午，八个民主党派中央及全国工商联主席亮相全国政协十二届一次会议首场记者会。谈及民主监督应该如何完善发展，民建中央主席陈昌智说，第一，各级中共党委的领导要有雅量，要容得下不同意见，要听得进批评的声音，有则改之，无则加勉。第二，民主党派要有胆量，要敢于讲真话，不要怕得罪人。第三，应该加强机制和制度建设，首先是要扩大党派同志的知情权。（3月6日新华社）

十八大以来，全国上上下下大兴改文风、讲真话的风气。此次两会，俨然成了一次即时的检验。民主党派人士提出执政党要听得见批评的声音，民主党派要敢于讲真话，想必正是针对于此。

习近平总书记在去年赴太行山区考察时曾说，如果能看到真贫，从北京3个半小时的路程就值了。当想见真情、想听真话的新风能够得到传递，相信愿意袒露心扉说真话的人也会多起来。

两会开幕至今，敢说真话、提“尖锐”看法的代表委员正多起来。如今年两会前夕，全国政协委员葛剑雄继去年在全国两会上质问教育部考研泄题之后，表示将继续追问泄题事件；被称为“提案大王”的全国政协委员李崴，今年将建议为空气污染治理立法，他说，一些提案的确会让部分人感觉不舒服，但只要站在公正的立场上就不怕。全国人大代表黄小晶说：“钱在银行，人在天堂，这有什么用呢？”全国人大代表张文成说：“现在很多补的地都是山坡地、矿山地，铺不到20厘米土，用农民的话说‘没有一犁头土’，这样的地根本长不了庄稼。”全国政协委员颜辉说“就业保障、住房、社保、医保、子女教育，种种问题加一块，投入可不少。尤其是住房，就是在二三线城市，一个四口之家的农民工家庭，没有10万元以上的积蓄，怎么能融入城市？”

两会是一个很好的观察窗口。这些话虽然说得有些尖锐，但是也都点到了问题的本质。两会上代表委员参政议政，说真话是本分，真话讲得越多，政府部门耐心倾听，正面回应，两会就会开得更有实效。

□朱昌俊（媒体人）

不妨以第二代身份证为基础，整合个人信息，合并个人其他证件，“升级”成全国统一的新一代个人虚拟证件。在此基础上，建立全国统一的个人信息征信系统，供依法获得授权使用的机构或个人作认证之用。

身份证、社保卡、驾照、老人证……如今一出门，谁身边不带几张卡？常常就没有安全感。除了基本的身份证之外，公民的各种个人信息分散于不同证件，不仅信息被泄露、非法交易的事时有发生，安全问题频出，也造成信息和资源的浪费，给公民带来诸多不便。

从信息安全和信息资源节约等多角度来看，设置全国统一的个人信息征信系统，很有必要。国家已明令废止第一代身份证，第二代身份证植有芯片，已具备个人信息储存功能。不妨以第二代身份证为基础，整合个人信息，合并个人其他证件，“升级”成全国统一的新一代个人虚拟证件。在此基础上，建立全国统一的个人信息征信系统，供依法获得授权使用的机构或个人作认证之用。

比如，去保险公司办保险、去银行办业务，往往都被要求复印身份证，如果有了这样的征信系统，银行或保险公司得到相应授权后，即可以在系统中查看验证公民身份，免去公民来回折腾。

有关部门可以对公民信息进行分类授权，不同的部门只能搜索查询到相应授权信息，还可规定相关信息只供查询验证，不能下载复印，这样也可避免个人信息泄露。而任何机构或个人，未经依法授权，不得通过该系统获得或查询公民的个人信息，也不得复制公民的个人证件和相关信息，违者依法追究。

类似全国统一的个人信息系统，其实有些国家已经建成。除了有助于保障信息安全，避免信息资源浪费之外，统一全面的信息库还有很多其他好处。比如瑞典、芬兰等国家，人口普查已经不必入户，只需要用身份证号登录信息库，既可查询到完整的个人信息。

对中国来说，建设这样的系统，在技术上应该也没有大问题，关键可能还是钱由谁来出。

不可否认，在数据的搜集整合方面，需要一定的成本，但据了解，有些部门已经在各自建这样的信息系统。同样一个人的信息，分散录入几个系统，这本身也是一种浪费，如果有部门来统筹合并，未必比分别建系统耗资更多。况且，即便存在资金缺口，依现在的国家财力也有条件补足。

当然，中国人口众多，个人信息较为分散，对身份证进行“升级”改造并建立全国统一的信息库，不可能一蹴而就。但是，相关部门现在就应该有这样的意识，在充分调研的基础上做好规划，然后逐步推进。此外，在着眼于技术升级的同时，也要同步考虑相关法律法规的制定完善。有了统一的信息库，还要有完备的法律，才能更好发挥其积极作用。

□葛剑雄（全国政协委员、复旦大学教授）

关注2013年全国“两会”系列社论之八

北京和河北两地都表达了建立“京津冀地区联合治污的协调机制”的意愿，鉴于当前空气污染形势，建立这样的共治机制宜早不宜迟。

昨日，全国人大代表、北京市市长王安顺坦言，从空气污染角度来看，仅靠北京市难以扭转，必须联合北京周边省区市进行区域联防联治控制污染，“北京将加快与周边省区市的合作，推动建立首都大气污染区域联防联动机制”。

此前，面对“河北11个城市中有7个城市位列全国十大重度污染城市”的严峻现实，全国人大代表、河北环保厅党组书记陈国鹰表示，“京津冀是一体的，治污工作应该一体化进行，我想先在河北省内建立一个环保协调联动机制，由此来推动国家建立京津冀地区联合治污的协调机制。”

人们可以在土地上进行行政区域的划分，却无法让流动的空气和水也有“行政区划”。这是很简单的道理。如果说土壤污染还可以按行政区划治理，空气污染和水污染则是无法“分头治理”的，应对跨区域污染，仅靠一城一地的努力，显然不够。以北京PM2.5的重要来源，燃煤污染为例，北京每年燃煤量为2000多万吨，而天津达7000万吨，河北的燃煤量则高达到2亿多吨。仅津冀两地相加，燃煤污染规模就是北京的近14倍。

当前需要的，是建立一套跨越行政区域、多部门协同的环境污染应急和治理机制。

虽然按《环境保护法》，跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或由上级人民政府协调解决。但由于地方经济利益驱动，以及环境考核追责缺乏，跨区域环境治理往往陷入了“公地悲剧”。

以刚刚过去的山西长治苯胺泄漏事故为例，据报道，该事故发生后的1月4日晚，邯郸市环保局不停给长治市环保局打电话发短信想了解情况，一直找不到人。次日中午长治市才派人来沟通，称苯胺泄漏数量是1.5吨，而一天后，泄漏总量又变成了38.7吨。

可见，跨区域环境治理急需从法律宣示，变成现实的可操作机制，让环境治污从一个城市、一个行政区划的单打独斗，走向“区域共治”。

实际上，这种污染应急和治理的“区域共治”机制，在一些地方已开始尝试。例如，长三角建立了地区跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作联席会议，泛珠三角区域也有环境保护合作联席会议。但由于政策和法律的限制，这种协调机制作用依然有限。而且，这些合作机制，多只限地表水污染防治，其他如空气污染、土壤污染、地下水污染、海洋污染等领域，大多地方基本上仍处于各自为战的状态。

如政府工作报告所言，环境污染治理要“抓紧完善标准、制度和法规体系”，“用实际行动让人民看到希望”。而加强国家层面的筹划调配、推动“区域共治”，应成下一步的重点。

现在，北京和河北两地都表达了建立“京津冀地区联合治污的协调机制”的意愿，鉴于当前污染形势，建立这样的共治机制宜早不宜迟。具体操作上，可由环保部牵头、京津冀三地派员，建立跨界污染防治机构，并在法律上明确其权责，确保其能承担起跨行政区协调的职能。

昨日是全国政协十二届一次会议小组讨论的第一天，著名演员濮存昕散会后留下来接受了最长时间的记者采访。“我们有太多太多的晚会，太多太多的文艺用晚会的形式，什么事情都能办个晚会，一个晚会用多少材料，搭个台、喷塑、灯光，且不说几百几千万的费用，产生的垃圾都不知道往哪堆。”濮存昕说，全世界没有一个国家像我们这样有这么多晚会。（3月5日《信息时报》）

全世界最多的晚会，对应着全世界最忙的遥控器。濮存昕委员直言的“晚会太多”，其实表现在两个层面：一是电视上的晚会多。以2012年为例，元旦到元宵，全国16台跨年晚会、18台春节联欢晚会、6台元宵节晚会，以每台晚会最低花1000多万元保守估算，两个月晚会支出远超4亿元。也正是基于这样的现实，国家广电总局2013年初便下发了《关于节俭安全办节目的通知》，节俭办晚会成了2013年“文化宏调”的第一炮。

二是行政层面的晚会多。譬如去年，有网友披露，云南富源县顶着贫困县的帽子斥资几千万元开办明星演唱会、国家级贫困县甘肃漳县为宣传的旅游文化资源也举全县之力搞了一场明星演唱会……至于广西某县60万元请明星助兴“桃花节”，江西某市庆祝“某千年华诞”请明星一掷500万元，广西某县办“柿子节”花费百万元，江苏某贫困县花费150万元办“龙虾节”等，更是不胜枚举。财政在晚会上的大手笔支出，比民生支出更爽快、更阔气。

早在去年的全国两会上，全国人大代表、上海广播电视台主持人叶惠贤，就曾痛批当下电视晚会太多，“劳民伤财”“互相攀比”“雷同浪费”。上个月17日和18日，海口和郑州分别决定取消元宵焰火晚会，调查结果显示，超过85％的网友表示赞同取消焰火晚会。如果说，电视晚会尚且属于市场调节下的阶段性行为，作为理性经济人的主办方绝不会一直赔本赚吆喝，那么，后一种行政晚会则是长官意识下的拍脑袋决议，活生生延续着“人傻钱多”的传说。

晚会太多，不只遥控器很忙。这种动辄办晚会的思维，说到底还是两种思想在作祟：一是贪大图洋的形式主义，希望用仪式感十足的晚会来壮声势、造舆论、编政绩，在莺歌燕舞的艺术表达中寻求心理慰藉；二是预算约束过软，财政支出怎么花、花多少，纳税人的话语权仍很孱弱，大多人掏钱、少数人欣赏，不计成本，只为取悦自己或领导的心情。

不挣钱、不挣市场的晚会太多，本身就说明有些花钱项目是可以无须考量性价比的。动辄百万千万的公款支出，既无须听证，也无须审计，与三公浪费有什么差异呢？晚会多一点或者少一点，其实无可厚非，只要私人掏钱，随便你怎么办PARTY——但靡费公款又不见收益的晚会，还是少出来招摇为好。