第一章　重建基础　

　　第一节　灾区概况　

　　本规划的规划范围为四川、甘肃和陕西省极重灾区和重灾区的51个县(市、区)(注1)。总面积132596平方公里,乡镇1271个,行政村14565个,2007年末总人口1986.7万人,地区生产总值2418亿元,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为13050元、3533元。　

　　专栏1　规划范围　

　　所在省　四川　

　　县(市、区)　汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市、理县、江油市、广元市利州区、广元市朝天区、旺苍县、梓潼县、绵阳市游仙区、德阳市旌阳区、小金县、绵阳市涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江县、广元市元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广汉市、汉源县、石棉县、九寨沟县　

　　个数　39　

　　所在省　甘肃　

　　县(市、区)　文县、陇南市武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县、舟曲县　

　　个数　8　

　　所在省　陕西　

　　县(市、区)　宁强县、略阳县、勉县、宝鸡市陈仓区　

　　个数　4　

　　规划区的主体区域地处青藏高原向四川盆地过渡地带,以龙门山山脉为界,西部与东部的地质地貌差别明显,经济社会发展水平差异较大,总体上具有以下特点:　

　　——地貌气候复杂,平原、丘陵、高原、高山均有分布,部分地区相对高差悬殊,气候垂直变化明显,属典型高山峡谷地形。　

　　——自然灾害频发,高山高原地区地震断裂带纵横交错,发生地震灾害的几率较高;滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点分布多、范围广、威胁大。　

　　——生态环境脆弱,山多地少,高山地区耕地零碎、土层瘠薄、地表渗透性差、水土流失严重。　

　　——生态功能重要,高山高原地区的动植物资源丰富,生态系统类型多样,属于长江上游重要生态屏障和我国珍稀濒危野生动物重要栖息地。　

　　——资源比较富集,世界文化自然遗产和自然保护区比较集中,旅游资源丰富,水能、有色金属和非金属矿等资源蕴藏较多。　

　　——经济基础薄弱,平原地区工业化程度相对较高,高山高原地区经济规模较小,产业结构单一,贫困人口集中。　

　　——少数民族聚居,有我国唯一的羌族聚居区,是主要的藏族聚居区之一,多元文化并存,历史人文资源独特。　

　　第二节　灾害损失　

　　汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害。震级达到里氏8.0级,最大烈度达到11度,并带来滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等大量次生灾害。　

　　——人员伤亡惨重,截至8月7日,遇难69222人,受伤374638人,失踪18176人。　

　　——城乡居民住房大量损毁,北川县城、汶川县映秀镇等部分城镇和大量村庄几乎被夷为平地。　

　　——基础设施严重损毁,交通、电力、通信、供水、供气等系统大面积瘫痪。　

　　——学校、医院等公共服务设施严重损毁,大量文化自然遗产遭到严重破坏。　

　　——产业发展受到严重影响,耕地大面积损毁,主要产业、众多企业遭受重创。　

　　——生态环境遭到严重破坏,森林大片损毁,野生动物栖息地丧失与破碎,生态功能退化。

　　专栏2　规划区灾害损失情况　

　　项　目　　　　　　　　　　　　　51个县(市、区)直接经济损失(亿元)(注2)　　　　　　8437.7　

　　工业企业直接经济损失(亿元)　961.8　

　　农业直接经济损失(亿元)　404.2损毁公路(公里)　34125受损水库(座)　1263受损输变电设施　输电线路(公里)　61524　

　　35千伏以上变电站(座)　250受损学校(所)　7444受损医疗卫生机构(个)　11028受损农村居民住房　倒塌(万平方米)　10709.6　

　　严重受损(万平方米)　9432.2受损城镇居民住房　倒塌或损毁(万平方米)　1887.9　

　　严重破坏(万平方米)　5836.2　

　　第三节　面临挑战　

　　——生态环境恶化,植被、水体、土壤等自然环境被破坏,次生灾害隐患增多,导致生存发展条件变差。　

　　——资源环境承载能力下降,人均耕地减少,耕地质量下降,保障农民收入稳定增长难度极大。　

　　——部分地区可供建设的空间狭小,不少地方失去基本生存条件,异地新建城镇、村庄选址及其人员安置难度很大。　

　　——企业损毁严重,就业压力大,而许多地区并不具备通过就地发展工业解决就业问题的基本条件。　

　　——不少灾区群众成为无宅基地、无耕地、无就业的“三无”人员,加之灾害造成的恐惧心理,医治灾区群众心灵创伤需要较长过程。　

　　——物质文化遗产和非物质文化遗产载体大量损毁,保护和传承羌族文化更加紧迫。　

　　——解决灾区群众当前急迫问题与增强区域长期的可持续发展能力,面临十分复杂的情况。　

　　第四节　有利条件　

　　——科学发展观的指导思想,以人为本的执政理念,为科学重建新家园提供了思想保障。　

　　——灾区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神,自强不息、互助自救和寻求发展的积极性、主动性,是重建新家园的不竭动力。　

　　——改革开放以来我国积累的强大物质基础和良好市场环境,为恢复重建提供了经济、技术基础和体制环境。　

　　——各地区的无私支援,全社会的大力支持,国际社会的慷慨援助,是恢复重建的重要补充力量。　

　　——国内外地震灾后恢复重建的经验教训,为科学重建新家园提供了有益借鉴。