回归之路：政府打造

如何让更多在外企业家“回归”家乡？周宁县的“回归工程”，摸索出一套值得借鉴的思路与做法。

以浓浓真情呼唤“回归”。周宁县、乡领导常到上海等周宁籍企业家较为集中的地方，进行调研，捎去问候；春节期间，在外企业家回乡省亲，县、乡两级政府利用这个时机组织茶话会，通报周宁发展近况，以增强他们回乡投资的信心。

以优惠政策吸引“回归”。全县上下把回乡投资的周宁籍企业家视同外商，在用地、税收、用电、用水等方面坚持内外商一视同仁。

以优质服务感召“回归”。一方面，努力推行项目申报审批“零手续”，回来投资者只要向县投资服务中心等窗口单位提供所需材料，其余事情都由窗口单位负责办理；另一方面，转变政府职能，促进政府提速，对工商行政审批、消防审批等变前置登记为后置监管，争取项目落户“零等待”。

此外，周宁还努力改善基础设施，千方百计地促成高速公路尽早上马。

初级反哺：集资捐款

浦源镇萌源村80岁老人肖传涛一直盼着自己村里有一座休闲文化广场。但村集体收入几乎为零，怎么可能？然而，昔日不可能的“大事”，如今已进入操作。村两委的底气，来自年初成立周宁县新农村建设经济发展促进会。

去年春节，萌源籍在外企业能人肖承续、肖汤龄、肖青平、肖木久等人回乡后，看到几年来家乡都没什么变化。经过商议，他们拟成立基金会解决农村经济发展所亟需要的资金难题，这个建议得到肖家利、肖家帮、肖家守等在外乡贤的重视与支持。2007年10月，各地代表齐聚上海，共商筹建事宜。

今年2月初，周宁县新农村建设经济发展促进会成立，166名会员为促进会认捐资金近千万元，目前已到资600多万元。促进会所筹资金不动，本地在上海乡贤运作收益，将每年预计200多万元的收益用于村里各项事业建设与扶助弱势群体。

“这是周宁县‘回归工程’的创新举措，通过‘钱生钱’的方式，可以保障在外乡贤捐款资金的永续性使用。”村支书李仕政说。

2004年初，周宁县从在驻沪企业家中聘请“名誉校长”，挂点县内各所主要中小学。目前，全县共聘请“名誉校长”43名，他们几乎都在挂点学校设立了助学基金，累计支持教育400多万元。

据了解，2005年周宁在外企业家捐助家乡新农村建设和各类公益事业的资金达500多万元，2006年达1000多万元，2007年这个数字更接近2000万元。

高级反哺：投资兴业

又是一个春来到。在浦源镇上洋村周宁县归来客有机茶叶公司130亩的茶叶基地，都是茶农忙碌的身影。

公司负责人刘娇莲上世纪90年代就到山东济南开办茶行。去年在县里感召下回到家乡投资160多万元，建设厂房，并向茶农积极推介标准化茶园建设，推广有机茶种植，使200多户农民受益。

这两年来，周宁的“回归工程”出现一个新现象——从集资捐款向投资兴业方面拓展。许多在外企业家选择回家进行二次创业，目前周宁在外乡贤回乡兴办的企业达13家。

“传统的集资捐款，用作基础设施的建设，解决了发展的条件问题。如今，周宁的基础设施有了很大改善，回乡投资兴业的人越来越多。投资兴业，通过产业的推动发展，解决的是全面发展的问题。”周宁县委书记张水松分析说。

周宁县拥有独特的高山小气候和丰富的旅游资源条件。近年，该县明确了建设海西东北翼高山生态旅游县的发展定位，将旅游业作为县域经济的主导产业来抓，通过实施旅游项目带动战略，全力打造大鲤鱼溪品牌。该县先后投入200万元，委托中科院旅游规划中心、浙江远见规划院等著名旅游规划设计单位，完成鲤鱼溪等风景区建设相关规划的初稿编制。

2006年以来，周宁上海商会和周华成对回乡投资产生浓厚兴趣，牵头投资2亿元开发建设安后住宅小区，目前已基本完成第一期200亩的征地工作，准备兴建一座五星级的旅游酒店和会展中心。

2007年8月，周华成又邀请了著名导演黄群学考察鲤鱼溪。黄群学经过多次考察、调研，将借鉴丽江模式，拓展鲤鱼溪景观带，充分挖掘鱼冢、祭鱼等人与自然和谐相处的文化底蕴。目前各项开发建设的前期工作进展顺利。

同时，由上海财通实业公司、上海柏树实业公司分别牵头开发建设的九龙漈和官山景区、蝙蝠洞和后垄大峡谷景区等5个项目，也达成意向，总投资达4亿元。