三、在深化改革和扩大开放上先行先试，着力建设海峡西岸体制机制创新的试验区

（九）构筑对外开放的大通道

围绕建设海峡西岸经济区重要中心城市的目标，全面推进高速公路和城市快速干道建设，加快推进沈海高速公路拓宽改造和厦成高速公路厦门段、厦沙高速公路厦门段等工程建设，实现完全融入海峡西岸高速公路网。加快推进福厦、龙厦、厦深、昆厦高速铁路和沿海货运铁路专线及福建沿海城际铁路建设，形成大运力快捷铁路运输通道。深化以港兴市战略，继续整合厦门湾港区资源，优化港口布局，加快推进厦门港口及航道建设，大力开辟国际航线，构建以集装箱运输为主、散杂货为辅的国家主枢纽港和集装箱干线港，发展成为海峡西岸航运物流中心和国际航运枢纽港。抓紧推进新机场的选址论证和规划编制，加快构建东南沿海重要的国际干线机场和区域性航空枢纽港。拓展港口货源腹地，在周边城市以及内陆腹地开辟“无水港”，延伸港口物流信息服务网络，大力拓展海铁、海空、海陆、水水联运及多式联运，争取周边地区更多物流、客流在厦门中转。继续推进信息港及电子商务中心城市建设，加快电子口岸建设，加强口岸通关协调，优化通关环境，提高通关效率，构建大通关体系，进一步扩大口岸开放。力争经过5年左右的努力，进一步完善以高速公路、高速铁路为主骨架，海空港为主枢纽的现代化综合立体交通运输体系，成为海峡西岸经济区连接长三角、珠三角，服务中西部地区发展的新的对外开放综合通道。

（十）提高开放型经济总体水平

争取厦门经济特区扩大到全市范围，全面提高厦门的改革开放和建设发展水平。积极合理有效利用外资，抓住国内外新一轮产业重组和生产要素转移的契机，瞄准世界500强和国内大型央企、民企，加大招商引资力度。以重大项目、高科技高附加值项目、生财项目为重点，着力引进一批

高质量的先进制造业和现代服务业项目；以优化产业结构和增强竞争力为核心，着力引进一批产业链龙头项目和配套项目；吸引国内外知名企业来厦设立地区总部，注重引进世界先进技术、管理经验和智力资源，改善利用外资结构，提高利用外资的实效和水平。创新外贸发展方式，加快外贸增长方式转变，积极培育自主出口品牌，鼓励高技术含量、高附加值产品出口，提升出口产品结构。积极拓展进口，力争成为若干大宗物资进口的集散地和分拨地，构建海峡西岸重要的进口口岸。加快加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件、有实力的企业根据自身发展的需要在境内外建立生产、营销和服务网络，充分利用当地资源拓展市场，努力成为总部在厦门，经营跨区域、跨国界的大型企业。充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排的机制，深化与港澳地区经济合作。充分发挥侨乡优势，拓展与海外华侨华人的联谊交流，大力吸引海外侨胞来厦投资，参与厦门经济社会建设。进一步加强内联工作，重点吸引中央企业、省属企业和知名民营企业来厦投资，鼓励市属企业与中央企业、省属企业合作经营，积极支持民营企业发展，研究制定促进闽商来厦投资兴业的有关政策措施，壮大内源型经济，改善厦门市的经济所有制结构。加快厦漳泉龙城市联盟建设和同城化发展，密切闽西南五市、闽粤赣十三地市经济协作，推进与海西区域各城市乃至更大范围的联系互动，加强与长三角和珠三角的交流合作，协调推进区域重大基础设施建设，推动区域产业分工协作和区域旅游发展，加快区域经济一体化发展步伐，发展壮大海峡西岸南翼城市群。继续推进山海协作和对口帮扶工作，实现优势互补，促进共同发展。

（十一）积极探索自由贸易港区的发展途径

加强海关特殊监管区域建设和运作，加快推动保税区、物流园、港区三者的资源整合、政策叠加和功能提升，充分发挥海沧保税港区、出口加工区、象屿保税区、保税物流园区、火炬B型物流园区、保税仓库等各类海关特殊监管区域的优势和作用，用好用足区港联动试点等海关特殊监管区优惠政策，积极推进保税加工、保税物流业发展，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务。力争厦门成为实施两岸经济合作协议的试点城市，在促进两岸经贸交流、贸易投资便利化、台湾服务业市场准入等方面先行试验，试行更加开放的两岸人员进出、金融机构设置及信贷、汇兑、结算等政策，先行开展两岸货物贸易、服务贸易，引进台湾中介服务业，发展商贸服务等第三产业。率先与台湾基隆、台中、高雄等自由贸易港区对接运作，推进深度合作。争取设立大嶝对台综合试验区，探索实施更加开放和优惠的政策，推动扩大对台小额贸易商品交易，区内商品享受免税和免除非关税贸易管制，逐步实现自由贸易港区的功能。

（十二）深化经济体制改革

进一步发挥厦门经济特区在体制机制创新方面的试验区作用，围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施，力争在一些重要领域和关键环节取得新的突破。继续推进生产要素市场体系建设，大力推动资本、土地、劳动力、技术等要素市场发展，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础作用，尽快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。加快建立健全公共财政体系，深化预算制度改革，完善市对区的财政管理体制，推进基本公共服务均等化。精心运作资本，整合资产和债务，防范和化解债务风险，确保财政健康持续和安全运行。深化投融资体制改革，规范政府投资行为，强化财政性建设项目投资控制，加强财政投资绩效评估，完善创业风险投资机制，支持更多企业在境内外上市融资，建立社会资本广泛参与的投资机制，进一步放开社会投资领域和民营资本市场准入条件，简化社会投资审批手续，减少社会投资项目核准事项。深化城市公用事业改革，建立多元化的投资机制和规范高效的运营机制。加大国有经济布局和结构调整步伐，继续推进国有资产监管体制和国有企业改革，进一步整合优化企业国有资产，促进国有资产保值增值和国有企业做强做大。深化市场监管体制改革，持续完善建设工程招投标机制，在发展中规范中介组织行为，形成公平竞争、开放有序的市场经营环境。加快建立统一的信用信息共享平台，探索建立失信惩戒和守信激励机制，积极推进社会信用体系建设。

（十三）深化社会领域改革

不断深化教育、医疗卫生、就业、社保、住房、文化等社会领域体制改革，创新社会管理体制，培育发展社会组织，加快构建社会主义和谐社会。推进教育体制改革，探索完善教育管理体制和办学体制改革。按照上级部署稳妥推进医疗卫生体制改革和药品流通体制改革，实现中央和省确定的

三年目标，全面建立比较规范、运转高效的公共医疗卫生服务体系，建立健全覆盖城乡的全民基本医疗保险制度。深化文化体制改革，积极探索政府主导与发挥市场作用有机统一的文化事业和文化产业发展机制，加快新闻出版、文艺团体及文化管理体制改革，探索建立新型文艺团体运作管理和国有文化资产管理模式。创新社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制，促进和谐社区建设。加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度，充分发挥社会组织作用。积极推进依法治市，稳妥推进司法体制和工作机制改革，维护社会公平正义，促进社会和谐。

（十四）深化行政管理体制改革

实施新一轮政府机构改革，全面推进政事、政资、事企、政府与市场中介组织分开，进一步理顺职能关系，促进政府职能转变和行政效能提高，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责。扎实推进依法行政，进一步完善行政执法责任制和行政执法评议考核体系，建设廉洁高效的政务环境和公开透明的法治环境。深化行政审批制度改革，推行网上审批和电子监察工作，创新行政审批方式，简化和规范审批程序，继续落实好取消、减征、停征一批行政事业性收费和政府性基金的措施，提高行政效能和办事效率，构建服务型政府。深化行政资源和社会公共资源配置市场化改革，完善大宗货物政府采购制度。推行现代行政管理方式，加快电子政务建设，科学设置绩效评估指标，完善政府绩效管理。加大力度贯彻实施国家公务员法和各项配套法规制度，创新公务员管理制度，不断完善竞争上岗和公开选拔，试行特殊岗位公务员聘用制度，探索实行公务员引咎辞职和责令辞职制度。深化事业单位改革，创新事业单位管理体制和运行机制，进一步推进政事分开、管办分开。