海峡西岸经济区战略构想的提出和实践

经过多年的改革开放，福建应用中央赋予的特殊政策，取得了很大进步。进入上世纪90年代以后，福建省委清醒地看到，与先进省市比，仍有很大差距。究其原因，除了原来基础差、起点低的客观因素外，最主要是思想不够解放。1992年1月下旬，福建省委召开对外开放工作会议，作出了《加快综合改革实验，进一步扩大开放，推进外向型经济发展的决定》，并确定了“南北拓展、中部开花、连片开发、山海协作、共同发展”的开放开发战略。

1992年8月，省委、省政府提出加快闽东南地区开放开发。同年10月，江泽民总书记在党的十四大报告中正式提出“闽东南”这一概念，并把它列入加速开放开发的重点地区之一，突出了闽东南在全国开放开发格局中的地位。10月底，省委五届七次全会作出了加快闽东南开放开发的战略部署，指出“在战略布局上必须突出闽东南，以厦门经济特区为龙头，加快闽南三角地区、闽江口和湄洲湾地区开放开发，逐步形成海峡西岸的经济繁荣带”。闽东南开放开发战略的确立，标志着加快福建改革开放进程的龙头已由厦门经济特区扩展到闽东南地区。这是福建改革开放进程中探索发展路径的又一重大阶段性成果。其实质是通过加快福建沿海发展，让福建这一块经济最活跃的投资热土能够在对外开放、闽台合作、区域发展、体制创新等方面走在全省前头，并通过梯度推进、山海协作，实现经济起飞，带动全省发展。它的确立和实施，对推动福建改革开放进程具有重要意义。

1995年，在充分考虑福建对台优势和港口优势的基础上，省委进一步提出了建设海峡西岸繁荣带的设想。随着实践的不断深入，“繁荣带”不仅局限于沿海，而是逐步扩大到福建全省以及福建周边地区，“繁荣带”建设内容也更宽更广，涵盖闽台合作、外经外贸、区域发展、产业发展等各个领域。海峡西岸繁荣带战略，还为2004年福建确立海峡西岸经济区战略奠定了基础，做了许多前期探索。

2001年福建省第七次党代会提出了新世纪初着力构建福建发展的“山海协作、对内联接、对外开放”三条战略通道这一重大决策，旨在“跳出福建直追，走出福建发展”，改变过去由于经济底蕴不足和过分依赖外来投资而形成的不甚合理的产业结构和地区经济格局，增强发展后劲。党的十六大后，中央提出了科学发展观等一系列重大战略思想，福建省委、省政府贯彻中央精神，重新探索自身的发展定位。在调查研究和广泛听取各方面意见和建议的基础上，时任福建省委代书记、省长卢展工在2004年1月召开的省十届人大二次会议上，提出建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略构想。这一战略构想，符合福建实际，凸显了福建的区位特点和对台优势，准确锁定了福建的发展目标和定位。为推进海峡西岸经济区建设，2004年11月4日，省委颁发《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》。2005年1月24日，省十届人大三次会议通过《关于促进海峡西岸经济区建设的决定》。海峡西岸经济区建设由构想上升为人民意愿，成为全省人民的行动指南和追求目标。2005年11月召开的党的十六届五中全会明确提出，“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作”。在2006年3月召开的十届全国人大四次会议上，“海峡西岸经济区”战略第一次写入政府工作报告，并纳入国家“十一五”规划纲要。2007年1月，福建省十届人大五次会议批准了《海峡西岸经济区建设纲要》。2007年10月15日，在党的十七大上，“海西”首次写入党的全国代表大会报告，胡锦涛总书记在报告中再次重申：“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。”至此，海峡西岸经济区从区域战略上升为国家战略，从局部共识上升为全局共识。

福建在建设海峡西岸经济区中处于主体地位。2004年以来，全省上下开拓创新，努力实践，经济社会发展成就显著，“海西”效应日益拓展，影响不断扩大。一是得到国家部委大力支持，已有60多个国家部委、中央企事业单位与福建省政府签署了支持海峡西岸经济区发展的合作协议或会议纪要，从规划布局、项目建设、口岸通关、金融服务、财政税收等方面支持和促进海西发展。二是海内外反响热烈，台商在闽掀起了新一轮投资热潮，海外华商跟进投资海西，情系家乡。三是周边省市积极参与，服务中西部发展新的对外开放综合通道正在形成。四是全省经济社会持续发展。实施海峡西岸经济区发展战略以来，福建经济总量连续跃上五个新台阶，2008年突破1万亿元。福建的GDP、人均GDP、财政总收入、固定资产投资等主要经济指标五年年均分别增长13.3%、12.4%、24.4%、28.5%，均高于我省改革开放30年年均增长速度。全面推进海峡西岸经济区建设，使福建经济社会发展进入历史上最好的发展时期，福建在海峡西岸经济区建设中的主体地位进一步提升。