保增长突出“三个转变”

万崇伟表示，去年福建省财政工作通过实现“三个转变”，促进保增长工作顺利进行。

一是由“财政直接投入”向“社会多元化投入”转变。在当前财政收支矛盾十分突出的情况下，单纯依靠财政资金直接投入促进经济发展，其作用十分有限。为此，福建省转变财政主体型投入方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，加快建立以政府投入为引导、企业投入为主体、全社会共同参与的多形式、多层次的资金投入体系。

2009年，通过调整支出结构、整合专项资金、发行地方政府债券，省级财政共筹集中央扩大内需投资项目地方配套资金29.43亿元，并及时拨付中央下拨的28.49亿元新增投资资金，确保项目顺利实施，带动投资达150亿元。通过加大对“6·18”等的扶持力度，积极促进项目成果转化。通过设立省级企业资金链应急保障周转金和创业投资资金，成立中小企业信用再担保公司，建立产业转型升级重点项目银行贷款风险补偿、中小企业信用担保补偿及小企业贷款风险补偿机制等，着力拓宽企业融资渠道，缓解中小企业融资难问题。2009年，全省备案的担保机构共260家，年度担保总额373亿元；金融机构新增授信500万元以下企业贷款35亿元。

二是由“单一财政资金支持”向“资金、政策、服务并举”转变。单一的财政资金支持，对企业来说仅是杯水车薪，收效不明显。2009年，福建省财政转变以往过于倚重资金扶持的做法，更加注重通过发挥财政政策的引导作用、财政管理的服务作用，综合运用财政手段支持和促进经济发展。

在资金方面，进一步加大资金支持力度，在年初预算安排2009年外贸专项资金3.29亿元，比上年增加75%的基础上，省级财政追加安排4亿元，用于外贸保规模、扩增量。在省级财政大幅度增加对企业投入的基础上，筹措2亿元，支持组建非营利、政策性省级再担保机构，进一步改善信用担保体系建设。首期安排6亿元，建立省级创业投资资金，加快产业振兴和发展。

在政策方面，认真落实省政府出台的帮助企业融资、技改、扩大市场等在内的36条措施和促进外贸发展、转型升级的35项扶持政策。落实结构性减免税政策，包括增值税转型、内外资企业所得税合一、高新技术企业所得税税率调整、新营业税条例调整、房地产交易环节税调整等，影响福建省地方级税收约40亿元。加强政策调研，提出调高福建省传统产品出口退税率等9项建议，获国家采纳，预计每年为福建省企业多争取出口退税资金约12亿元，有力支持出口生产企业发展。积极发挥政府采购功能，鼓励优先采购节能、环境标志、自主创新产品。加大清理行政事业性收费力度，减轻企业和社会负担约25亿元，为企业发展创造良好环境。

在服务方面，加强政策宣传，通过举办培训班，开展政策解读等多种形式，提高政策知晓率和执行率。加快公文运转和资金拨付，通过规范工作流程，加强资金跟踪问效和政策落实情况的督促检查，确保中央和省委、省政府各项政策早落实、早到位。加强与相关部门协调配合，形成工作合力，及时为企业答疑解惑，共同破解发展难题。

三是由“分散投入”向“集中财力办大事”转变。继续坚持集中财力办大事原则，有效运作，把钱用在刀刃上。2009年，福建省财政通过统筹政府预算内外资金，筹集57.9亿元用于支持和带动社会资金投向铁路、公路、港口等重大基础设施建设。加大省直部门和上下级财政资金整合力度，集中财力投向省委、省政府确定的重点工作，如：统筹省级相关部门资金1亿元，用于支持软件产业发展。整合省级和地市重点流域水环境整治资金以及地方债券资金18.2亿元，用于支持“六江两溪”等重点流域环境保护和污染治理。此外，省级财政还追加安排3000万元，福州、厦门各安排3000万元，由省统筹用于流域治理。统筹9000万元，用于160个镇、2780个建制村环境整治。加大结转结余资金统筹力度，对部门连续结余两年以上的项目资金，统筹用于本部门新增开支，有效提高资金使用效益。