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全国政协十一届三次会议第二次全体会议全文实录
www.fjsen.com 2010-03-07 18:09   来源:人民网    我来说两句

[李卫华]:四、加强对民间投资的监管与服务,着力解决民间资本风险问题。加强民间投资的监测预警,避免民间资本向产能过剩行业重复性投资。要及时并定期发布产业投资政策、行业发展前景、地区发展规划等投资信息,对预期经济效益较好的项目实行全社会招标吸引民间资本。要建立社会化投资服务体系,提供综合服务,尽量降低投资成本,规避投资风险,提高投资效益。谢谢大家。 [16:22]

[董建华]:现在请朱建军委员发言,李钺锋委员准备。 [16:22]

[朱建军]:各位主席、各位委员,我发言的题目是,兴修农田水利工程刻不容缓。 [16:22]

[朱建军]:水利是农业的命脉,水事关乎民,水事大于天。新中国成立后,我国水利工程建设取得了巨大成就,但仍存在突出问题:基础设施严重老化,农田水利工程毁损严重;河道、山塘和水库的淤积严重,效益不能充分发挥,防汛抗旱功能下降。以南方某县为例,全县200余座水库中就有病险库123座,占水库总数的61.2%;5.6万口山塘,90%以上严重淤积、带病运行,蓄水功能不到原有蓄水量的60%,一次50mm的暴雨即可使数百处渠道被水冲毁。农田水利设施基础薄弱导致上游地区、山区蓄水能力锐减,“天晴三天有旱情、落雨三天发涝灾”,严重制约了农村经济的发展,影响生态环境,就湖南、江西等省份来说,2008、2009两年降雨量并不是历史最少,可湘江、赣江等江河水位却连创历史新低。从2009年中部粮食产区遭遇的旱情和实际调查情况看,正是由于水利设施的老化失修,造成了不少地方在干旱面前束手无策。 [16:22]

[朱建军]:农田水利建设滞后主要有以下原因: [16:23]

[朱建军]:一、兴修小型农田水利的主体责任不明晰,群众兴修水利积极性不高 [16:23]

[朱建军]:有的认为修水利的主体是农民,“谁受益,谁投资”,政府只能是引导鼓励。有的认为修水利的责任主体是政府,还有的认为平时修水利不如到时防大汛、抗大旱。由于职责不明,分布在各乡镇、村、队的小型水利设施多数长期处于无人管理的状况,导致设施提前老损。因此兴修水利口头喊得多,实际行动少。特别是近年种粮效益极低,农民对种地失去热情,投工出资建设农田水利的积极性因而也受到很大影响。 [16:23]

[朱建军]:二、农田水利建设投入不足,没有建立稳定的投入增长机制 [16:23]

[朱建军]:一是农田建设投资占水利投资中的比重偏低。按水利部统计数据,1980—2008年农田水利投入只占水利基本建设平均比重的6%,全国农田水利基础设施建设严重滞后。根据2006—2015年湖南省小型农田水利建设规划,全省每年需投资13.74亿元,但目前实际投入还不到十分之一,建设需要与实际投入存在巨大的反差。二是各级政府配套资金难以到位。2005年以来,中央逐步加大了对农田水利建设的资金投入,以湖南省为例,中央用于农田水利建设的投资从2005年0.12亿元到2009年增加到1.94亿元,但是由于地方财政困难,尤其是取消“两工”以后,国家投入政策与减负政策相矛盾,投入缺口问题未能得到有效解决,相关配套资金难以落实,导致小型农田水利建设资金缺口巨大。三是水利工程立项艰难,水利项目申报前期费用惊人,专家评审、设计和相关费用基层无力负担,只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力批到的项目,很多时候也因配套资金难到位而举步维艰。 [16:25]

[朱建军]:三、农田水利建设相关规划不完善,技术人才缺乏 [16:25]


责任编辑:孙靖
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