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政协委员尹卓提案建议制定国家海洋战略
www.fjsen.com 2010-03-09 19:26  胡雪琴 来源:中国经济周刊    我来说两句

中国需要设立海洋管理机制

人们印象中一直有一种误解,以为中国数千年来都是农耕的内陆国家,封闭落后,与海无缘。但实际上,中国有长达数千年的亲海史。秦始皇就曾经四次巡海。汉武帝时期,中国水军曾经出海作战,最多时高达10万人,兵抵现在的东南亚。直到明清时期,中国才疏远了大海。因为明朝朱棣篡位上台后,既定接班人朱允炆逃到海外,于是,朱棣严令“禁海”。到了清朝康熙和乾隆年间,为了攻克台湾,他们采取了“沿海五十里无人区”的措施,直接带来的负面效应就是严重挫伤了中国的海洋经济。

中华文明实际上有三个起源,分别为仰韶文化、古越文化和龙山文化。仰韶文化发端于山西、陕西中原一带,古越文化肇始于浙江、福建、广东一带,而龙山文化起源于山东、辽宁、江苏一带。只有仰韶文化是内陆文化,而后两者均为海洋文化,可惜我们宣传不多,国人大多不知,也因此造成了全民族的海洋文化匮乏、海洋意识欠缺。

而今,我们不仅呼吁提高全民族的海洋意识,更重要的是提高海洋战略意识,尤其要提高决策层的相关意识。

中国目前涉海部门繁多,号令不一,各行其是。譬如,海上执法部门就有七八个:渔业局有渔政,海洋局有海监,海关有缉私警察,公安部有反走私、反毒品等等。大家都在造船,都设港点,都有一些雷达去探测,各有各的情报来源。这不仅造成了重复建设、资源浪费,而且信息不能共享,难以形成合力。

就管理部门来说,由于机构调整,国家海洋局被缩编到国土资源部海洋局,变成一个部级下属机构。由于职能所限,每五年发布一次的海洋发展战略,仅仅局限于近海、近岸的发展战略,远一点就到了发改委等其他部委的管辖范围,海洋局无权规划。这样的多头施政,势必影响中国海洋的未来。

为此,我在提案中建议,成立由国务院和中央军委领导牵头、由国家发改委和总参谋部组成国家海洋战略研究制定工作领导小组,国务院相关部委、总参谋部和海军相关部门组成工作班子,具体研究落实,保证国家海洋战略与国家大战略、海洋发展战略与国家经济发展战略、海洋安全战略与国家安全战略的协调一致,提高国家海洋战略的全局性和针对性,使其成为中国未来20年海洋工作的战略指导。由是,我们才能决胜于未来。

尹卓,全国政协委员、海军信息化专家委员会主任、海军装备论证研究中心综合论证研究所高级研究员、少将军衔,著名军事专家,研究方向为:海军战略、海军战役、海军发展战略等。


责任编辑:孙靖
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