让利、扩权、高配、管人

面对农村走向城市化的新问题，2009年6月底，温州市出台了《关于推进强镇扩权改革的意见》，强镇扩权系统工程全面启动。

温州市委书记邵占维表示，强镇扩权不是将原建制镇的行政级别升格为县级镇，不是简单的机构增扩、放权扩权，更不是干部人人提拔，而是以现代小城市的标准来规划、建设、管理强镇，镇的城市规模、设施、产业结构、现代服务业能力要达到城市化水准，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业也要接近城市化标准。

“这是在国家现有行政体制下，避开行政区划难题，促进强镇发展方式转变、提升强镇小城市功能的一种较佳选择。”邵占维说。

强镇扩权的内容主要是：让利、扩权、高配、管人。

让利、扩权如同“放血割肉”。各县（市）本身可配置、掌控的资源、权力很有限。为了推进改革，各县（市）跳出自我，大局为先，舍得“忍痛割爱”，大力度重新调整县、镇利益、权力、人事关系，“把利让到底，把权扩到边，把职配到顶”。

让利：在用地、财政、项目等方面加大政策扶持力度。诸如，土地“计划单列”切块予镇。破格建立“镇金库”。土地出让金80％至100％留镇。优先安排强镇的产业和基础设施、社会事业项目，强镇行使县级企业投资项目、技术改造项目的审批权等。

扩权：扩大经济社会管理权限。“扩容”县（市）职能部门派驻强镇机构的权限，将原规划建设、国土、公安、工商等“七站八所”升建分局。通过县主管局的授权、委托，各分局对所在镇管理的行政事务实行自主审批、处罚，县局备案。

升建城镇管理综合执法大队，该机构全权负责城镇综合性管理。新建镇城审批服务中心、土地储备中心和招投标中心。

高配：镇党政一把手和县派驻镇的机构正职岗位高配一级。

管人：县派驻强镇机构的正职人事任命需书面征得镇党委的同意，镇党委、政府对其实行年度评议，评议结果作为县（市）对部门年度考核的重要依据。

平阳县政府舍得把“肉”割光，土地出让金百分之百留镇。县长王中毅向记者算了一笔账——这样一“割”，“十二五”的5年中，县财政减少收入50亿元。

“但我们还算了另一笔大账——鳌江经济占据平阳半壁江山，鳌江兴平阳兴，鳌江衰平阳衰。支持鳌江能带动周边乃至整个平阳的经济发展。再则，要发挥钱的乘数效应，同样的资源和要素投给鳌江与投给其他镇不是一个级别，而是放大好几倍。”王中毅说。

乐清市做出两大“捆绑”举措，各分局局长“倒兼”市局副局长，制定各分局扩权后细化、可操作的责、权、职事项。

“‘倒兼’一招可确保分局局长代表市局行使的权限到位，制定责、权、职指标以确保分局的法律职权行使到位，也防止被稀释或走调。两者缺一不可。”乐清市委书记潘孝政说。