编制过程的公众参与

据发改委的有关官员介绍，政府部门从“十五”计划编制开始时就面向社会公众征求意见，以确保规划反映广大人民群众的利益诉求，同时也保证规划的决策过程更加公开化和民主化。“十一五”规划的编制过程中，国家发展改革委通过主要媒体，邀请全国人民为规划的编制建言献策。在为期60天的活动中，共有5000多人从各自不同的角度提出了意见和建议。

编制工作的程序与机制

由于考虑到编制过程规范化的重要性，国务院在“十一五”规划编制过程中颁发了《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》。《意见》对经济社会发展规划编制工作的各个环节，如前期研究、起草衔接、征求意见、报送审批、实施评估、修订等都作了比较具体的规定。据介绍，“十一五”规划编制工作的程序性安排，是完全按《意见》的规定进行的。但是，有关专家和政府官员也指出，从长远来看，国家制定一部专用于规范经济社会发展规划编制工作的法律或法规，应是制度建设的必须。（江宛棣）