2实行工农兵代表会议制度，奠定政权建设的基本原则。

代表会议制度是苏维埃组成的基础。苏维埃通过这一制度，同广大群众结合起来，使苏维埃成为最能发挥民众创造的机关。

苏维埃各级政府实施工农兵代表会议制度。各级代表会议的主要任务除了集中广大人民群众意愿和要求，讨论和决定各级政府的计划和任务外，代表会议后，每个代表还负有向群众报告政府的决议和工作，并动员与领导群众为实现苏维埃的决议及群众的要求而奋斗任务。

闽西苏区各级苏维埃政府领导人，通过召开各级工农兵代表大会选举产生。而工农兵代表则是通过广大工农兵群众选举出来。实施选举制度与工农兵代表会议制度，苏维埃政府充分体现了一切权力归属于人民，人民当家作主的精神，有效维护了无产阶级和人民群众的民主政治权。鉴于闽西各地苏维埃政权的普遍建立，党高度重视苏维埃政权的内部机制建设，强调人民代表的重要性。1929年7月，中共闽西第一次代表大会在关于《苏维埃政权的决议案》中特别指出：“苏维埃不是群众大会，也不是少数委员会而是代表会议，苏维埃是新的国家政权形式，是被压迫工农群众参加管理政事和群众发生密切的联系。”〔5〕这一精神，成为日后各级苏维埃政权建设的基本组织原则。

在苏维埃政权下，通过民主选举产生建立在乡（市）苏维埃基础上的各级苏维埃代表大会，是各级权力机关。通过这一机关，一方面，各级选民可以选出代表自己意愿的代表进入苏维埃工作，苏维埃代表必须在苏维埃中传达选民的意见，并进行讨论，提出解决问题的方案或办法。另一方面，各级苏维埃代表要将上一级苏维埃的方针、政策、命令、指示，传达到群众中去，并得以贯彻执行。这种在民主选举基础上产生的代表会议制度，是苏维埃政权的一项切实可行的民主制度。

闽西苏区是工农兵代表会议的实施先锋。早在1929年10月，中共闽西特委扩大会议就规定了巩固苏维埃政权所应实行的方针，明确提出要“建立真正的代表会议”。“各级代表大会及代表要尽量提高自身的权威，真正行使民主权利”。〔6〕1930年3月18日召开的闽西第一次工农兵代表大会制定通过的《苏维埃政府组织法》也明确规定：各级代表会为各该级最高机关。〔7〕闽西苏区实行的代表会议制度，是苏区政权建设的新探索。通过各级代表会议制度，吸收工农群众参加政权并管理自己的国家，极大地增强了苏区人民的民主意识，促进了各级政策法令的贯彻执行。为新中国成立后全国人民代表大会制度的建立，奠定了初步的基础。

工农兵代表会议制度的实施，加强了各级政府与群众的密切联系。毛泽东高度赞扬这一制度，在全国“二苏大”的工作报告中指出：“苏维埃依靠这一制度，同广大民众结合起来，他就使苏维埃成为最能发扬民众创造力的机关；使苏维埃成为最能动员民众以适应国内战争适应革命建设的机关，这也是历史上无论什么政府所做不到的。”〔8〕