第四节 增强市场主体的动力和活力

以优化国有经济布局结构和打破垄断为重点，进一步开放市场，引入竞争，创造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

1、深化国有经济改革。加快国有企业改革重组，加大对全市具有重要带动作用的企业重大项目、重要战略资源收储开发项目、技术改造和技术创新项目、节能减排项目的政策支持力度。健全国有资本有进有退、合理流动机制，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向可能形成主导产业的行业和领域集中，向优势企业集中。加快地方性公用事业、公共行政资源等垄断行业改革，进一步放宽市场准入，推进投资主体多元化，形成有效竞争的市场格局。探索建立公益性和竞争性国有企业分类管理体系。健全国有资本经营预算和收益分享制度，提高上缴比例，扩大支出范围，更多用于社会保障等民生领域支出。

2、发展壮大民营经济。逐项落实支持民营经济发展的各项政策措施，营造民营经济发展的法制环境、政策环境和市场环境，促进民营经济占全市经济总量的比重大幅提升。完善市场公平准入机制，支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，支持民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资，支持民营企业上市融资、管理创新和品牌建设。完善中小企业信贷模式、融资担保、信用评价、法律援助、人才培训和技术服务等平台，加强和改进对中小企业的引导和服务。

3、支持中小企业改革发展。落实扶持中小企业发展政策措施。实施中小企业改制上市培育工程，拓展直接融资渠道。综合运用资本注入、再担保风险分担、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。支持中小企业参与国企改制重组。鼓励中小企业向“专、精、特、新”和品牌化方向发展，提升专业化配套能力。加强对中小企业经营管理者的培训，提高管理水平、创新能力和社会责任意识，建立健全法人治理结构。强化对中小企业的权益保护。