香格里拉

    从今年至2020年，云南省将围绕成为生态文明建设排头兵的总目标，从生态意识、生态行为、生态制度3个领域着手，努力完成培育生态意识、发展生态经济、保障生态安全、建设生态社会、完善生态制度5大任务，实施9大高原湖泊及重点流域水污染防治、生物多样性保护、节能减排、生物产业发展、生态旅游开发、生态创建、环保基础设施建设、生态意识提升、民族生态文化保护、生态文明保障体系十大工程。 

　　评估分析 

　　2020年主要指标能够实现 

　　为确保七彩云南生态文明建设指标具有较强的可操作性，根据云南省国民经济、社会发展及环境保护方面的现状情况，对云南省生态文明建设23项指标可达性进行分析，结果为：现已达到2020年目标要求的有主要河流年水消耗量、降水PH值年均值及酸雨频率共2项指标；地表水水质达标率、退化土地恢复率、生态州市比例3项指标与建设目标差距较大，是生态文明建设过程中的难点和工作重点；其余18项到2020年均能达标。16项生态省考核指标中，城镇居民年人均可支配收入、主要河流年水消耗量、降水PH值年均值及酸雨频率共3项现已达到生态省指标要求；退化土地恢复率、地表水水质达标率到2020年达到生态省指标难度较大，其余指标均能达到。综合分析，到2020年云南省生态省建设的主要指标能够全面实现。 

　　按照规划，生态云南建设指标以2008年为基准年，分近期（2009-2010年）、中期（2011年-2015年）、远期（2016年-2020年）3个阶段设立目标值。近期：七彩云南保护行动取得突出成果，节能减排达到国家考核要求，全省大部分地区生态环境质量良好。中期：经济发展方式进一步转变，循环经济、低碳经济和环保产业比重明显增加，资源利用率显著提高；生物多样性保护取得重大进展，生态环境良好的优势地位进一步巩固。远期：可持续发展能力得到较大提高，成为全国生态文明建设的排头兵。 

　　资源优势 

　　建设生态云南有诸多便利 

　　云南要建设生态文明省拥有4大便利。云南自然条件独特优越，处于国内外6条大江大河的上游，具有多样的气候和地理环境，是中国生物多样性的天然宝库和资源基地，是世界十大生物多样性热点地区之一的东喜马拉雅地区的核心区域。云南生物物种及特有物种均居全国之首，是我国乃至世界生物遗传物质极为丰富的天然基因库之一，是国家重要的生态屏障。 

　　而七彩云南保护行动的开展则使云南的可持续发展能力逐步增强。省第八次党代会确立了“生态立省、环境优先”的战略思想，全面实施“七彩云南保护行动”，加强创新型云南建设，推动旅游发展二次创业，大力调整产业结构和转变经济发展方式，可持续发展能力逐步增强。 

　　此外，9个州市和40个县、市、区全面启动了生态建设，全省相继开展了绿色学校、绿色社区、绿色宾馆等系列创建活动，涌现出一大批生态布局合理、环境优美的绿色区域，为全省各地坚持走可持续发展道路、不断提高广大干部群众的生态意识树立了良好的榜样。 

　　还有丰富多彩的民族生态文化也为构建生态大省提供了便利。云南每个民族的生产生活方式，都蕴含着富有环保理念的习俗、禁忌和生态智慧，都有较为完整的生态伦理观和道德规范。各民族的传统文化，都保留着对自然环境、动植物的崇敬爱护以及人与自然和谐相生的内容。这种独特的生态文化形式，是少数民族传统文化的重要组成部分，也是生态文明建设的良好人文基础。弘扬优秀的民族生态文化，能够为生态文明建设提供强大的动力，对于现代生态文明建设具有重要意义。 

　　面临挑战 

　　轻环保仍在部分地区存在 

　　但云南的生态文明建设仍面临诸多挑战和问题。云南省还处于工业化和城镇化发展初期，经济基础薄弱，面临着发展与保护的双重压力和任务。全球金融危机的发生，也给云南的生态文明建设带来诸多不确定因素。 

　　具体而言就是生态意识不够强，体制机制建设滞后。目前，云南省公共文化教育基础设施不足，环境宣传教育活动、生态创建和绿色创建活动力度不够，尚未形成良好的社会氛围。环境保护仍然以政府主导、以行政手段为主线，尚未转化为企业和公众的自觉行动。此外，约束机制和监督机制也尚未完全建立。环境保护投入严重不足，环保欠账过多，环境治理明显滞后于经济发展。重经济发展、轻环境保护，甚至以牺牲环境为代价换取经济发展的状况，仍在部分地区不同程度地存在。 

　　制约发展 

　　生态环境建设和破坏并存 

　　此外还存在粗放型经济仍占主导，资源环境代价过大；局部区域生态系统脆弱、生态破坏依然突出等问题。云南省目前每吨标准煤产出为5780元，比全国平均水平低2417元，资源转化效率指数低于全国平均值14.1个百分点。若继续按照现在的发展方式，到2020年，经济发展对环境的影响强度将是现在的3～5倍，资源环境将不堪重负。 

　　在部分区域污染问题突出，治理任务繁重。9大高原湖泊中仍有4个湖泊处于Ⅴ类或劣Ⅴ类，水质波动较大，湖泊生态修复、农村面源污染控制缺乏政策支撑，面源治理进展缓慢。流经城市的河流污染依然严重，部分集中式饮用水水源地和水库存在污染隐患。城市环境问题严重，环境基础设施建设滞后于城市发展。农村污染问题日趋突出，应对措施乏力。总之，云南生态环境面临建设和破坏并存的复杂状况，点源污染与面源污染共存，生活污染与工业污染叠加，制约了经济发展。

　　数字描绘生态云南美丽画卷 

　　虽然我们现在还无法看到生态云南建成之后会是一个什么模样，但可以肯定的是到时的水会更清，天会更蓝。在规划中，也用数字描绘了一幅生态云南的美丽画卷。 

　　环保产值可占GDP10%以上 

　　去年云南省环保产业产值为102亿元，占GDP（5700亿元）的1.8%。云南省环保产业发展潜力巨大，随着经济发展和产业结构的调整及人民对环境质量与生活条件要求的提高，能够形成较大规模，据此分析，到2020年可以达到甚至超过10%。 

　　珍稀濒危物种保护率100% 

　　云南物种极为丰富，其中记录有脊椎动物1972种，高等植物18340种。全省绝大部分的自然生态系统及珍稀濒危野生动植物在自然保护区中得到了有效保护。云南是生物资源大省，将继续加强以滇西北为重点的生物多样性保护，建立物种保护基础数据库，完善评价体系。到2020年能够实现物种保护指数≥0.9、珍稀濒危物种保护率100%的目标。 

　　全省空气环境质量将更好 

　　去年全省空气环境质量良好，达到国家空气质量二级标准以上的城市占86.4%。通过加强治理，减少二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物等指标，云南省空气环境质量能够实现达到功能区标准的目标要求。 

　　饮用水合格率100%达标 

　　去年云南省城镇集中式饮用水源水质达标率为85.7%，全省21个主要城市开展监测的42个集中式饮用水水源地中，能满足集中式饮用水源地水质要求的有36个。2008年云南农村饮用水合格率为70%。保证饮用水安全，努力让人民群众喝上干净的水是各级政府突出而紧迫的任务，通过各级政府的共同努力，采取加强水源地保护，到2020年城镇集中式饮用水源水质达标率和农村饮用水合格率能够100%达标。 

　　垃圾无害化处理率100% 

　　去年全省城市污水处理总量42320立方米，污水处理率为57.84%，清运城市生活垃圾570.63万吨，无害化处理282.68万吨，城市生活垃圾无害化处理率为49.54%。省政府要求进一步加快城市环保基础设施建设，到2012年，全省设市城市污水处理率不低于80%，生活垃圾无害化处理率100%。将力争实现城市污水处理率95%，生活垃圾无害化处理率100%的目标。 

　　城市化水平达50%以上 

　　云南正处于城市化加速发展的时期，大城市群和小城镇建设并举，通过加快实施城镇化发展战略，到2020年能够实现全省城镇化水平达到50%以上的目标。 

　　全省森林覆盖率大于56% 

　　2008年全省森林覆盖率为49.91%。近年来，云南通过实施天然林资源保护工程、珠江流域重点防护林体系建设工程、退耕还林工程、速生丰产林基地建设工程及其他林业工程措施，全省森林资源呈现稳步增长的态势，森林资源变化总的趋势是数量增加，质量改善，覆盖率提高。预计到2020年能够实现≥56%目标。 

　　保护区要达全省面积15% 

　　自然保护区发展要从数量型向质量型转变，强化管理能力建设和标准化建设，合理规划自然保护区发展规模和布局。重视自然保护区以外重要生境的保护，加强风景名胜区、森林公园保护与建设，探索国家公园保护模式，构建不同形式的保护地体系，到2020年，使受保护区域面积达到全省国土总面积的15%以上。