构建社会管理服务体系

“社会管理，说到底是对人的管理和服务，与广大人民群众切身利益密切相关。”平湖镇党委书记魏友根说，“百姓问题排解团”就是通过大规模的“民情大走访”，为农村群众服务而设立的社会管理工作机构，负责全镇百姓问题的排解工作。

2007年12月， 平湖镇党委、政府成立了“百姓问题排解团”。排解团在党委、政府统一领导下，由镇分管综治副书记具体协调指挥，人员由公安、司法、土地、林业、计生、工商等16个镇直部门的35名党员干部骨干力量组成，按照分级包片、归口办理和谁主管、谁负责的原则， 建立起一支善于化解矛盾、推动科学发展的党员干部队伍。

“小事不出村，大事不出镇，就是排解团的工作目标。”首任排解团团长、镇党委副书记黄招忠说，“镇里的要求很明确：哪里的群众有需要，哪里出现矛盾纠纷，排解团就要在最短的时间到达， 帮助群众解决困难、化解矛盾。”

2008年初， 元里村与后洋村因为建设自来水工程的取水问题发生纠纷，两村群众的情绪十分激动，矛盾大有一触即发之势。为促进问题顺利解决，排解团分两组连夜进驻两村，分别与两村干部、村民代表和老人会协商解决问题的意见与办法，并多次召开协调会。通过排解团成员20多次耐心细致的工作、入情入理的得失分析和法律法规解释宣传，两村各作退让，使问题得到顺利解决。平湖是茶树菇生产重镇，仅在北京新发地中央粮油批发市场就有该镇30多家从事茶树菇批发的农户，日销售茶树菇6000多箱。去年，该市场出现欺行霸市、强买强卖行为，苏光祧等30多家营销户蒙受较大损失。“百姓问题排解团” 受理了营销户的诉求后，立即组织人员远赴北京进行调处。经过排解团的不懈努力，问题得以圆满解决，切实维护了平湖在外茶树菇营销户的权益。

“让每个百姓遇到困难都有地方寻找帮助。”镇党委书记魏友根说，与“百姓问题排解团”相配套的是，在乡镇设立“受理排解点”和“百姓问题”排解室，在建制村建立“巡回排解点”，而在边远的自然村（村组）设立“干群联系服务点”， 建立动态预警机制，形成全镇社会管理工作组织网络体系。

山头顶村是离平湖镇区最边远的村。村妇代会主任陈美平是村里“干群联系服务点”的联系人，担负着百姓问题的收集与化解工作， 她说：“现在村里的矛盾少多了，重点是为老、弱、病、残及生活困难群众服务，帮助代买一些生产生活用品。”

“社会管理工作组织网络体系是全面覆盖，不留死角。每一个党员干部既是信息员、调解员、宣传员，更是贴近百姓的服务员。”排解团常务副团长、镇党委综治副书记江华介绍说， 以边远的自然村村主干家中设立305个“干群联系服务点”为基础，负责百姓问题的收集化解与服务工作； 在建制村设立29个“巡回排解点”，负责对各村可能出现的问题进行提前分析， 根据问题的轻重缓急不定期开展巡回排解，调解纠纷、化解民怨，做好政策宣传引导工作；而在镇政府大楼设立“受理排解点”，负责接待来访群众，受理群众反映的问题，安排排解团成员接待来访群众，组织现场排解。对于“受理排解点”和“巡回排解点”无法排解或是重大矛盾纠纷，则由“百姓问题排解团” 常务副团长召集相关成员单位现场调解，或在“百姓问题”排解室进行调解。如仍不能解决的， 指定专人协助到上级有关部门办理或引导走司法途径解决。

“受理排解点”坚持每天24小时值班，及时汇报沟通出现的各类热点、难点和苗头性问题。“百姓问题排解团”坚持每周一下午召开例会，每月召开一次成员会议，并且还安排成员每周至少一次深入各村“巡回排解点”现场办公，及时化解“排解点”无法化解的矛盾纠纷，变坐等上门服务为主动出击调解，并做好相关政策宣传。

“百姓问题排解团”成立以来，共成功排解调处矛盾纠纷378件， 处理群众上访、救灾、消防、森林防火等突发事件251起， 其中包括一起被中央政法委挂牌督办的3次进京非正常重信重访案件，得到了成功化解。尤其是每件纠纷排解达成共识后，双方均签订协议，至今尚未出现反弹纠纷事件，而且通过法院诉讼的案件也从原有的每年200多件下降到50件左右。