“‘十二五’期间，建筑领域的节能减排任务很重，也很严峻，政府会通过‘奖惩结合’的政策严守指标。”一位接近住房和城乡建设部的人士指出，同时按照要求，推进绿色建筑发展。

此前的7月19日，国务院公布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），明确工业、交通、建筑及生活四大领域“十二五”期间节能减排工作的总体部署，并要求下一阶段各地区、各部门抓紧落实《方案》具体要求。其中要求，建筑节能要合理改造已有建筑，大力发展绿色建筑、智能建筑，最大限度地节能、节地、节水、节材。

然而，对于“十二五”期间建筑领域的节能减排任务，上述人士并没有明确回应，仅表示或将与“十一五”20%的节能任务相当。

《方案》下发后，江苏、河北、福建、天津等省市已经行动，正在形成较为完善的节能考评机制和严格的问责机制抑制高耗能产业发展，降低建筑能耗，确保完成国家下达的节能目标任务。

淘汰落后产能

据悉，《方案》目前已完成部门会签，国家能源局此前初定的41亿吨全国一次性能耗总量控制目标，以及环保部此前初定的主要污染物总量控制指标获得分解，节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划得以通过。

目前，各部门正在积极会商出台各行业领域相关的减排政策以及节能优惠政策，参与部门包括国家发改委、工信部、财政部、质检总局、住建部、环保部等，内容涉及节能审计、交通节油设施及LED照明工程等。

“今年以来高耗能行业仍保持较快增速。今年前5个月，电力、钢铁、建材、化工四大高耗能产业耗煤约13.65亿吨，占同期国内原煤总产量的90%以上。”中投顾问环保行业研究员盘雨宏表示，高耗能产业的抬头，必然会引起政策限制。

在这一发展趋势下，一些传统建材产区正经历着一场变革，特别是在一些经济发达省份，一些高能耗、高污染、占地大、低效益的产业开始被清退。比如自2009年以来，福建泉州市政府已将皮革、石材等污染严重的行业列为环保治理的重点，并且关停了一批皮革、石材企业。陶瓷企业也已被纳入环境治理的重点。同时，鼓励和要求这些地方引进无污染、占地少、技术含量高、产值高、税率高的产业。

江苏省计划采取综合措施，确保今年11月底前关停、拆除落后产能主体设备、生产线，年底前完成现场检查和验收，拓展节能空间。

“这是趋势，必须这样做。”福建晋江磁灶镇镇长张汉杰表示。

发展绿色建筑与建材

在建筑节能减排方面，大力发展绿色建筑被明确写入《方案》中。

其实，早在今年3月28日，住房和城乡建设部副部长仇保兴在第七届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会上就表示，绿色建筑是今后的发展方向，并指出会通过“以奖代补”的经济激励政策，以专项补贴、物业税减半征收、土地招拍挂前置条件、适当提高容积率、购房贷款利率优惠等方式着手推进绿色建筑的发展。

“通过激励政策，能够切实推动绿色建筑的发展和开发商的参与，也有利于建筑节能减排。”绿地集团总建筑师胡京指出。

为了加大“十二五”节能减排力度，财政部、国家发改委日前印发《关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知》（以下简称《通知》），决定在部分城市开展节能减排财政政策综合示范。示范工作主要包括6个方面，在建筑领域则围绕建筑绿色化推动建筑节能，积极发展绿色建筑，推动既有居住建筑以及公共建筑节能改造展开。

《通知》明确规定，中央财政除现有支持节能减排和可再生能源发展的各项政策优先向示范城市倾斜外，还将根据项目投资、地方投入和节能减排效果等因素对示范城市给予综合奖励。

另悉，工信部也正在组织制定《建材工业“十二五”发展规划》。该规划目前已通过专家论证，“十二五”期间建材业要重点支持和发展新材料、新兴产业和深加工制品、高档特种建材产品，使其成为未来增长的主要来源。