住房和城乡建设部《关于2010年城市照明节能工作专项监督检查情况的通报》显示，从2005年到2010年，我国大部分城市道路照明单位功率耗电量以每年3%的速度逐年下降，目前已累计节电14.6%，其中，日照、柳州、遵义等城市累计节电甚至达到了25%.据相关数据显示，目前我国城市路灯约有1亿盏，安装功率达2.5万千瓦，照明一年的耗电量就达590亿千瓦时。因此，城市照明领域具有相当大的节能潜力，如何挖掘这一潜力成为城市节能的重要内容。但是，受城市规划刚性、新型节能设施生产技术不成熟和照明规模、更换成本较高等三大问题的制约。

因素一：规划缺失制约整体发展

记者从住房和城乡建设部获悉，我国目前还有14个城市没有编制城市照明专项规划，其中有一半是省会城市。而已出台的城市照明专项规划中，有一部分根本没有照明节能的要求和措施，规划的缺失从根本上制约了城市照明节能的发展。中国政法大学法治政府研究院副教授王青斌指出，城市照明专项规划属于城市规划的一部分，制定城市照明专项规划是在城市规划中增加新的内容，相当于修改城市规划。根据《城乡规划法》的规定，城市规划的制定和修改有严格的法律程序。同时，拟定城市照明专项规划的是住房和城乡建设部门，而批准规划的则是人民政府，这涉及了许多部门的衔接和协调。因此，城市照明专项规划的制定需要一定时间，不是短期内可以完成的工作。从这个角度看，城市规划的刚性限制了照明专项规划的制定，导致城市照明节能缺少纲领性的指导，制约了发展。

此外，由于“城市规划不是法律，甚至不是行政指导，不具有强制性，现实中很多规划都能被随意修改”，导致了“目前我国没有专门的规划编制方法对节能内容进行统一的、强制性的规定，城市照明专项规划中节能要求和措施篇幅的大小基本上取决于领导对城市照明节能的认识和重视程度，甚至有的节能要求仅是一纸空文，无法实现”，这也是制约城市照明节能发展的一大方面。