建议建立和完善市场机制促进节能减排

加强电煤管理，有效节约资源

一是推广燃料分级利用。对于已投运机组，主要是通过市场调节、洗选配送使实际燃煤的主要指标尽可能接近设计指标；对于新建机组，可根据特定煤炭资源和洗选后的指标进行机组设计，最大限度地分级利用洗选后的煤炭。输煤距离较远的电厂燃用发热量高、灰分小的优质动力煤，距离较近的电厂可燃用洗中煤。在洗煤厂附近，规划建设专门燃用低热值燃料的发电厂。二是建立区域配煤中心，保障设计煤种供应。采取切实可行的措施，综合运用法律和政策，根据煤炭资源特点和电煤质量需求，建立区域配煤中心，分区域合理配置电煤资源，保证符合设计要求的电煤的稳定供应。在价格合理的前提下，通过对原煤进行洗选配送，使电厂能够燃用接近设计煤质指标的煤。

优化电力调度，充分体现电力结构优化的效果

一是要优先安排节能、清洁、高效、绿色发电，限制高耗能、高污染机组发电，提高电力工业整体效率和效益。二是要努力减少电网旋转备用容量，提高发电机组的负荷率，避免机组长时间在低负荷下运行，特别是高参数、大容量的超（超）临界机组。

继续提高脱硫装置的建设质量和运行效果，注重资金的投入产出

一是加强对脱硫装置的运行管理，将脱硫设备与主机设备同等对待；进一步提高脱硫装置运行人员素质，特别是脱硫技术改造项目的脱硫运行人员的素质，加强脱硫装置的优化运行，促进节能降耗。二是加强对主要脱硫设备的质量管理，明确采购要求，严格执行到货检查和安装质量检查；在竣工验收中要全面测定设备的性能，保证设备稳定可靠运行。三是加强对脱硫装置技术改造力度，提高对劣质煤炭的适应能力。四是加强脱硫、脱硝岗位人员培训，建立定期技术考核和持证上岗。

高度重视脱硫石膏综合利用，减少二次污染

在电力行业加大市场调研力度，提高脱硫石膏综合利用率的同时，要从政策上加大对脱硫石膏综合利用的支持力度。一是要进一步研究制定支持利用脱硫石膏的财税、金融等相关经济政策，如适时制定对开采天然石膏增加资源税的政策。二是电力行业要加强对脱硫装置的运行管理，提高脱硫石膏品质，同时加强与建材企业合作，为综合利用脱硫石膏创造条件。三是加大脱硫石膏综合利用技术研发力度与经验交流，建立区域脱硫石膏综合利用示范工程，针对脱硫石膏的实际品质，开发脱硫石膏大规模资源化利用技术，提升脱硫石膏在应用过程中的品质，努力开拓大宗脱硫石膏综合利用的新领域。