“十二五”消费税瞄上高耗能、高污染商品

财税鼓励或先行增税有难点

此前，关于开征环境税酝酿已久。此次环保部下达规划，确认十二五期间计划开征环境保护税。但厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)接受南都记者采访认为，规划没有明确提出时间表，也没有提出征收细则，预计实施较为困难。

首先，计划纳入消费税征收范围的“严重污染环境、大量消耗资源的商品”包括哪些，并未明确，而事实上它们涵盖广泛。林伯强分析，钢铁、电力、煤炭、水泥等行业都可属于这些范围，如果其终端商品都征环境税的话，势必全面影响物价。

环保部也表示，目前，我国一些重要环境经济政策，如排污权有偿使用和交易、生态补偿和环境责任保险等环境经济政策，尚缺乏明确、具体的法律法规依据。排污权有偿使用与环境税费之间需要进一步协调，环境污染风险评估和污染损害评估技术规范尚不完善。环境损害成本的合理负担机制尚未形成。

不过，涉及财税鼓励性的环境价格政策，在林伯强看来实施阻力较小，预计可以先推行起来。比如对清洁能源发电的优先上网支持，以及废旧物回收价格补贴等。