制度改革：既要顶层设计也要底层设计

我国社会公正缺失，突出表现在收入分配问题上。

分配公平是社会公正的集中体现，是人们评判社会公平与否以及公平程度高低的根本标准。我国社会公正缺失，突出表现在收入分配问题上。劳动报酬在初次分配中比重偏低并持续下降；居民收入在国民收入分配中比重偏低；地区、行业、不同类型单位收入差距拉大，垄断行业凭借垄断地位获得不正当收益；税收调节机制不健全，“二次分配”作用弱化；慈善公益事业发展滞后，第三次分配格局没有形成；城乡收入差距不断拉大，农民消费严重不足；权力资本的暴利在扩大，中小企业的盈利空间被挤压；贫富差距持续拉大，两极分化日趋明显。收入分配不公和贫富两极分化，不仅造成了内需和消费不振，带来经济风险；更是严重损害了社会公正原则和普遍受益原则，使多数社会成员自认为弱势群体，产生强烈的被剥夺感，使社会阶层之间利益摩擦增加，使官民之间的矛盾加剧。