简 报

第  590  期

 

省委创先争优活动领导小组办公室

2012年4月14日

晋江市实行“五定工作法”

推动薄弱村晋位升级

晋江市以开展基层组织建设年活动为契机，广泛实行定类型、定目标、定项目、定责任、定赏罚的“五定工作法”，引导农村基层党组织和广大党员创先争优，扎实推动薄弱村普遍晋位升级。

定类型，细化成因对号入座。总结以往整顿转化经验，对全市389个村进行逐一评估，划分导致薄弱的4个类型13种成因，分类建立晋位升级台账。把因原村委会主任违纪违法受处理的深沪镇科任村和因班子年龄老化、思想僵化、能力弱化的池店镇潘湖村、紫帽镇园坂村归为班子软弱涣散型；把历史遗留问题比较复杂、群众信访现象比较突出、干群关系比较紧张的2个村定为社会矛盾突出型；把治村无规矩、办事乱章法、村务不公开的5个村定为村务管理混乱型；把发展思路不清、发展环境不佳、发展绩效不显的10个村定为经济发展滞后型。

定目标，量化任务对档推杆。实施晋位升级目标管理制，提出一个健全班子、一份发展规划、一套办事制度、一批村级物业等“十四个一”重点任务，分类实行量化公开承诺。在经济发展滞后村，开展集体经济发展年，提出侨资带动、集体推动、产业带动、公司运作、环境整治、生态旅游、村企共建等7种模式，分别选树2-3个标杆村引导示范。内坑镇深圳村采取产业带动模式，利用晋江陆地港项目规划外的15亩边角地块，建设物流仓库和标准厂房出租，短短四个月就兑现“每年增加村财收入50万元”的公开承诺，实现干部有闯头、群众得实惠。

定项目，优化措施对症下药。按照集体经济、基础设施、民生事业、组织建设等4个类别，指导各薄弱村针对性策划实施一批晋位升级项目，市财政分别给予项目启动资金20万元，并以市级新农村示范村建设20类项目补助基准提高10%额度拨补，两年来累计投入7157万元实施项目385个。磁灶镇苏垵村以小学危房改造项目为突破口，筹资700多万元建成区域中心小学，带动百余位外出经商村民回馈乡梓，建成水泥路、菜市场、公租房等一批物业，一跃从薄弱村成为示范村。村老年人协会会长陈清滨无不感慨地说，这是苏垵村50年没有过的大团结，这样干工作实实在在，老百姓打心眼欢迎！

定责任，固化机制对格落子。结合领导挂钩、部门结对、干部驻村，实行“班子软弱涣散的由党务部门结对、社会矛盾突出的由政法部门结对、村务管理混乱的由纪检民政结对、经济发展滞后的由经济部门结对”的分类结对方式。每个村安排2名市领导挂、1名镇领导抓，选派27名机关干部驻村担任党组织第一书记或村委会主任助理，选聘61名大学毕业生驻村担任村务专职工作者，形成市镇村三级责任体系。每季度召开一次责任单位联席会议，协调推进晋位升级项目落实。西园街道苏塘社区选派干部到位后，立马集结队伍，凝聚市镇村三级合力，仅用30天就妥善处置与邻村争议一年半的征地赔款问题，41天完成拖延六个多月的陶东路迁墓难题。

定赏罚，强化考评对账销号。实行晋位升级工作台账“销号管理”制，建立领导点评、项目督评、群众议评“三评法”，以有方案、有目标、有项目、有保障、有责任、有时限、有效果等“七有”为基础，对责任单位进行绩效考核、责任人员进行任职考核，考核结果与各级各类评奖评优挂钩。市镇领导先后深入点评785次，指出存在问题2591个限期整改，组织、民政、农业等部门每半年联合开展一次项目督查，各镇党委每年底组织各村党员群众开展专项评议。对评议优秀的给予一定奖金并通报嘉奖，满意率低于80%的要重定方案。青阳街道陈村社区的2名选派干部因在社会主义新农村建设拆迁工作中表现优异同其他4名选派干部一起在科级班子换届时被提拔任用。截止3月中旬，全市385个薄弱村晋位升级项目销号367个，销号率95.3%，群众满意率98.8%。