地里掘“金”——永安市先行先试探索试点镇建设综述

●本报记者 巫瑞万

“钱从哪里来、地从哪里来？”

这是我市各地试点镇建设都会遇到的一个首要问题。如何破解这个难题，永安市在学习外地小城镇建设的成功经验和做法后，结合实际，先行先试，大胆探索，取得显著成效。以奖代补

永安市从财税、土地、基础设施、户籍和就业、社会服务管理、房地产等七个方面，出台了35条可操作性强的政策，制定了有关的管理办法，政府每年从财政预算中安排500万元，通过“以奖代补”的形式，分期分批下拨到试点镇，充分发挥资金杠杆作用，促进小城镇建设快速发展。

目前，小陶镇、贡川镇已执行“一级政府、一级财政”财税政策，对建设土地的出让价款，在扣除失地农民保障金、土地收益金、规划专项经费、廉租房建设资金、农业土地开发专项资金上缴省级部分后，其余全额返还试点镇，专项用于征地拆迁和小城镇基础设施建设。

小陶是永安市最大的建制镇，通过努力，建起了目前三明市最大的乡镇超市；建起了三明市乡镇一级最高的建筑——19层的商住楼首府广场，并对外出售；天心岛商住小区完成一期7幢商住楼的建设，二期10幢完成主体建设。

贡川镇贡城名都完成主体建设，已开盘销售，尚品佳苑完成5幢的主体建设。房地产业的开发，大大地聚集了小城镇的人气，也增加了乡镇的财税收入。

1—9月，永安市在村容村貌整治方面，通过“以奖代补”方式投入财政资金400多万元，带动农户投工投劳1040万元，完成农村建筑物立面改造520户，完成平改坡面积6.24万平方米，立面改造4.16万平方米，占三明市下达任务209户的248.8%，有效改善了我市境内高速公路、国道省道、重要节点村庄的村容村貌。

为了确保五一村土地整治工作的落实，小陶镇制定了相应的奖惩方案，实行周通报、月考评，并通过政府公开栏张榜公布，相互监督、相互促进。年终完成目标任务，对五一村按每亩1万元给予村财奖励；对工作组按每亩500元给予工作经费。同时，把开展旧村庄复垦工作，列为镇村干部年终评先评优的重要依据。

此外，小陶、贡川试点镇在基础设施和公共服务领域，改变了传统政府投资、政府建设、政府包办的做法，运用融资平台，建立起多元化投融资机制，成立了政府主导的城投公司，通过BOT、BT、项目融资、经营权转让等创新方式，推进小城镇建设。