地里掘“金”——永安市先行先试探索试点镇建设综述

以地生财

表面上看，土地是无法用的“死钱”，实际上通过推进土地增减挂钩和“三旧”改造后，土地就变成了多用途的“活钱”。

永安走的就是这条路子。截至9月份，永安市土地整治编制方案完成1668.93亩，预计可增减挂钩1649.68亩。

五一村是小陶镇推进土地整治项目的一个村。该村有一半以上农户房屋建在山边、河边低洼地带。他们结合旧村复垦，对散居在洋面田中间和山边的农户，实行整体搬迁安置，拆迁旧宅61栋，涉及农户172户605人。

创新工作思路。以“村民自选、村干配合、政府引导、集中安置、自主分配”为模式，分步实施五一旧村复垦，引导拆迁安置，并对复垦出来的土地，由村民代表大会讨论自主分配，镇村干部做到“指导到位不越位、全程参与不包办”，创造和谐工作环境。因此，一方面，整治项目及建设内容，都是在广泛征求和充分听取群众意见的基础上确定的，较好调动村民主动参与的积极性；另一方面，镇村干部主动召集农户召开户主会，面对面宣传政策，让村民明白土地整治是“国家投资、政府治理、百姓受益”的惠民工程。同时，正视存在的问题和矛盾，对拆迁农户合理补偿问题和可行方案进行探讨，尊重民意，减少阻力，化解矛盾，工作进展非常顺利。

特别值得一提的是，统筹耕地表土的收集和使用，受到村民的一致好评。在项目开发时，预先将项目征用地块的肥沃表土层，先期进行收集和储存，待旧宅基地拆除平整后，就把原先收储存着的肥沃表土，作为新开垦耕地的表土，确保了新开垦耕地的土地质量，实现了拆除一片、利用一片、形成一片的目标。同时，农户参与质量验收，按村民代表会议确定的旧宅基地复垦分配方案，让土地使用者预先参与土地复垦全过程，在复垦过程中直接验收质量，做到复垦后土地质量群众满意。

旧村庄复垦净增加的耕地，富余部分通过省国土资源厅交易平台进行交易，不仅在一定程度上缓解了城市建设用地指标供求不足问题，更重要的是解决了小城镇、新农村建设“钱从哪里来”的问题。

五一村共有134.55亩旧宅基地零星分布在田间。经此次整治，可新增耕地123.3亩，实现“洋面耕地连片、住宅相对集中”的生态农村环境。

现在，五一村村民在旧村复垦后形成的耕地上，种植粮食及多种经济作物。到了秋季，村民们脸上洋溢着丰收的喜悦。