放开二胎不是独立命题

能否解决人口红利渐失问题

过去30年，中国经济持续快速增长，GDP年均增长率超过9%，广东更超过13%，这当中确实有很多"人口红利"的影子。上世纪80年代末，青壮年劳动力纷纷南下，广东等地形成了汹涌"民工潮"，千千万万打工仔、打工妹推动了劳动密集型产业的迅猛发展，并以此不断向内地扩展，助推中国经济的历史性起飞。

一直以来，人口红利都被认为是造就"中国经济增长奇迹"的重要因素。按照流行的观点，"人口红利"消失所带来的风险主要有三：其一，"人口红利"的消失将降低劳动力成本低廉的比较优势，使中国依赖出口的"增长发动机"大受影响；其二，"人口红利"的消失将降低居民储蓄率，影响到中国的资本形成，进而降低经济增长；其三，人口老龄化会给社会保障带来巨大挑战。

业内人士分析，"未富先老"的老龄化趋势、提前进入的低生育阶段、80、90后青壮年的新就业观、结构性劳动力失衡，中国经济赖以高速增长的"人口红利"正在消失。

正方观点：全面放开二胎是重要解决办法之一

人口红利是中国经济30年来保持高速增长的重要支撑条件之一，虽然目前人口红利还在持续，但人口专家称中国人口红利将在明年结束。中国不得不面对即将到来的"未富先老"局面。而业内认为，全面放开二胎是重要解决办法之一。

目前，学界部分人士认为，中国的生育水平远低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按户籍人口计算则出现了低于1的超低水平。各方面的数据和信息均显示，中国生育水平已经明显低于2.1的更替水平。从高生育率转向低生育率之后，中国的人口矛盾主要集中在人口老龄化、出生性别比例失调等方面，为此，有学者提出目前应该调整生育政策。

反方观点：人口红利与生育政策没有必然的因果关系

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平认为，老龄化所产生的劳动力不足问题根本就是无稽之谈。拿现在的民工荒来说，主要是因为工厂招工时只要40岁之前的劳动力，40后、50后根本不录用，这种劳动力短缺现象不是劳动力不足的问题，而是用工方式的问题。那些针对所有年龄段的工作，不仅劳动力充裕，还面临劳动人口过剩的情况。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，即使目前放开人口生育政策，也无法从根本上扭转现有态势。从其他国家走过的路径看，经过一段时间发展，人口红利的消失和人口老龄化到来是必然的，不可逆的。只是我国情况特殊，来得太快，"未富先老"成为重要特征。面对"未富先老"，"老"是不可逆转的，要解决的是"富"的问题。因此，关键是加快经济发展，消除"未富先老"的缺口。但在人口红利消失以后，经济增长不可能再靠原来那种粗放式、不计成本资源支出的模式推动。因此，经济潜在的增长速度也会降低。