国际旅游岛政策效应持续释放 海南越开放越诱人

近五年海南旅游收入快速增长制图：张芳曼

海南省主要经济指标 制图、版式设计：张芳曼

4月6日，博鳌亚洲论坛2013年年会即将迎来各国嘉宾，见证海南国际旅游岛建设取得的新进展：博鳌乐城国际医疗旅游先行区日前获国务院批准设立——沿万泉河两岸20.14平方公里的先行区，享有加快医疗器械和药品进口注册审批等9条“黄金政策”;国际旅游岛先行试验区总体规划发布——在64.72平方公里的试验区内，打造巨型休闲娱乐综合体，今年力争投资100亿元。

海南国际旅游岛建设3年多时间，叠加政策、资源、环境优势，吸引中外过夜游客8909万人次，年均增长13.8%;旅游业收入960亿元，年均增长21.4%。

“海南岛好好发展起来，是很了不起的。”邓小平26年前的深切期待，已经变成清晰的蓝图。2010年1月4日，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，充分利用热带岛屿旅游资源和四面环海的开放优势，确定6大发展定位：中国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。

“建设国际旅游岛，既是我们的‘海南梦’，又是海南肩负的国家担当!实现梦想，最根本的出路在于开放改革、绿色崛起。”海南省委书记罗保铭说。

担负我国旅游业对外开放先行先试使命，海南相继实施免签证、离岛免税、离境退税、邮轮母港、竞猜型彩票等特殊政策，政策效应持续释放。免签证由21个国家扩大到26个国家。去年接待俄罗斯游客19.19万人次，为俄罗斯在亚太第二大旅游目的地。购物退免税政策全面启动，三亚、海口免税店建成营业;免税购物限额提高，每人次由5000元调至8000元。

以中国旅游业改革创新为己任，海南积极探索旅游管理体制机制创新：颁布实施《旅游价格管理规定》、《游艇管理试行办法》，在游艇登记、入境查验等15个方面实现突破;成立旅游发展委员会，推进“大旅游”管理体制改革;强化旅游协会功能，倡导行业自律;实现旅游管理信息电子化，提升市场监管水平。

开放的海南岛，已经成为中外交流合作的大平台。洋浦保税港区、海口综合保税区封关运行;金砖国家领导人三亚峰会、中非合作圆桌会议、高尔夫世界杯赛等重要外交外事和会展赛事活动成功举办。

建设国际旅游岛，项目带动是关键。在国际旅游岛先行试验区海风小镇施工现场，17栋样板房正在装修，几十名工人忙于粉墙、清扫。先行试验区管委会主任丁晖介绍：“试验区承载着‘东方滨海水城’等梦想，将重点发展邮轮产业、体育彩票活动、大型免税购物、文化创意产业。”