加快构建现代农业新型经营体系

湖南省人民政府副省长　张硕辅

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，《意见》明确提出，坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地资源流向新型农业生产经营主体。中央提出构建新型农业经营体系的要求，是针对我国目前农业农村发展形势和今后发展任务作出的综合判断。要解决“谁来种”“种什么”“怎么种”的问题，必须创新农业经营体制机制，加快构建新型农业经营体系，培育多元新型农业经营主体，提高农业组织化、规模化、产业化水平。当前和今后一个时期，要围绕重点领域和关键环节，加强经营主体培育，创新组织型式，强化服务支撑。

一、新型农业经营体系的主体是新型职业农民，要在壮大队伍上下功夫。构建新型农业经营体系绝不是把农民从农业中剥离出来，在解决“谁来种地”的多种路径中，最有效的就是培养出千千万万的新型职业农民。最近，我省出台了《关于加快新型职业农民培育的意见》，提出按照“政府主导统筹、农业农村部门牵头、专门机构实施、社会力量参与、农民自主自愿”的方针，培育一支“数量充足、结构合理、素质优良”的新型职业农民队伍，力争到2017年全省培育新型职业农民达到10万人。加快培育新型职业农民，解决未来“谁来种地”的问题，关键要加大政策扶持力度：一是建立新型职业农民制度，培育新的种地人。包括实施新型职业农民培育工程，积极培养专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工等新型职业农民，构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系。二是制定以土地流转等集聚资源要素为主的农业生产经营扶持政策，促进土地资源向新型职业农民集中，使愿意种地的人获得更多的土地经营权。同时，加大财政、金融、用地、税收等方面支持力度，如支持符合条件的新型职业农民优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型职业农民倾斜等。

二、新型农业经营体系的基础是家庭经营，要在加快发展家庭农场上下功夫。国内外的实践已经充分证明，农户是最适合农业生产特点的经营单位和形式。在已经实现农业现代化的国家当中，不论是美国的“大国大农”、还是日韩的“小国小农”，占主要地位的都是家庭农场。我国实行家庭联产承包制后，马上就解决了温饱。只要农业生产的特点不变，这种经营形式的适应性就不会发生变化。所以中央反复强调要“守住一条底线”，那就是家庭经营的基础性地位绝不能动摇，我们在发展新型农业经营主体的同时，决不能忽视普通农户的作用。家庭农场是传统农户家庭经营模式的升级版，不仅保留了农户经营的优势，符合农业生产特点，同时也克服了小农户经营的弊端。家庭农场具有以下三个特征：一是家庭经营。二是专业务农。三是规模适度。家庭农场有较大的种养规模，务农收入相当于当地二、三产业务工收入，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10-15倍。如我省安邦公司的代耕户以种植水稻为主，一对夫妇年收入10—15万元。我认为：我省的家庭农场种地100亩左右，养牛20头左右，这大致就是这两类产业家庭农（牧）场的适度经营规模。目前，我省制定出台了《发展家庭农场指导意见》、《家庭农场登记工作意见》，今年启动实施“百企千社万户”现代农业发展工程，将重点培育10000户以粮食生产为主的家庭农场。

当前我省有种粮大户14万余户、生猪规模养殖比重超过70%，首先要从这些规模专业种养大户中培育更多的家庭农场。扶持家庭农场发展壮大，主要应从以下几个方面着力。一是推进农村土地流转。加快农村土地承包经营权确权登记颁证进度，强化权能。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，优先流向家庭农场等规模经营农户，扩大土地经营规模。二是完善农业补贴政策。通过新增补贴向粮食生产规模经营主体倾斜、优先安排农机具购置补贴、开展生产者补贴试点、目标价格保险试点、营销贷款试点、逐步实现“愿保尽保”等措施，重点扶持家庭农场发展。各级财政设立扶持家庭农场发展的专项资金，重点支持示范家庭农场创建。三是加强财税和金融支持。针对家庭农场的生产经营特点，鼓励创新金融产品，解决家庭农场在支付土地租金、购买农资、改良土地等方面的资金需求。