加快构建现代农业新型经营体系

湖南省人民政府副省长　张硕辅

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，《意见》明确提出，坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地资源流向新型农业生产经营主体。中央提出构建新型农业经营体系的要求，是针对我国目前农业农村发展形势和今后发展任务作出的综合判断。要解决“谁来种”“种什么”“怎么种”的问题，必须创新农业经营体制机制，加快构建新型农业经营体系，培育多元新型农业经营主体，提高农业组织化、规模化、产业化水平。当前和今后一个时期，要围绕重点领域和关键环节，加强经营主体培育，创新组织型式，强化服务支撑。

一、新型农业经营体系的主体是新型职业农民，要在壮大队伍上下功夫。构建新型农业经营体系绝不是把农民从农业中剥离出来，在解决“谁来种地”的多种路径中，最有效的就是培养出千千万万的新型职业农民。最近，我省出台了《关于加快新型职业农民培育的意见》，提出按照“政府主导统筹、农业农村部门牵头、专门机构实施、社会力量参与、农民自主自愿”的方针，培育一支“数量充足、结构合理、素质优良”的新型职业农民队伍，力争到2017年全省培育新型职业农民达到10万人。加快培育新型职业农民，解决未来“谁来种地”的问题，关键要加大政策扶持力度：一是建立新型职业农民制度，培育新的种地人。包括实施新型职业农民培育工程，积极培养专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工等新型职业农民，构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系。二是制定以土地流转等集聚资源要素为主的农业生产经营扶持政策，促进土地资源向新型职业农民集中，使愿意种地的人获得更多的土地经营权。同时，加大财政、金融、用地、税收等方面支持力度，如支持符合条件的新型职业农民优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型职业农民倾斜等。

二、新型农业经营体系的基础是家庭经营，要在加快发展家庭农场上下功夫。国内外的实践已经充分证明，农户是最适合农业生产特点的经营单位和形式。在已经实现农业现代化的国家当中，不论是美国的“大国大农”、还是日韩的“小国小农”，占主要地位的都是家庭农场。我国实行家庭联产承包制后，马上就解决了温饱。只要农业生产的特点不变，这种经营形式的适应性就不会发生变化。所以中央反复强调要“守住一条底线”，那就是家庭经营的基础性地位绝不能动摇，我们在发展新型农业经营主体的同时，决不能忽视普通农户的作用。家庭农场是传统农户家庭经营模式的升级版，不仅保留了农户经营的优势，符合农业生产特点，同时也克服了小农户经营的弊端。家庭农场具有以下三个特征：一是家庭经营。二是专业务农。三是规模适度。家庭农场有较大的种养规模，务农收入相当于当地二、三产业务工收入，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10-15倍。如我省安邦公司的代耕户以种植水稻为主，一对夫妇年收入10—15万元。我认为：我省的家庭农场种地100亩左右，养牛20头左右，这大致就是这两类产业家庭农（牧）场的适度经营规模。目前，我省制定出台了《发展家庭农场指导意见》、《家庭农场登记工作意见》，今年启动实施“百企千社万户”现代农业发展工程，将重点培育10000户以粮食生产为主的家庭农场。

当前我省有种粮大户14万余户、生猪规模养殖比重超过70%，首先要从这些规模专业种养大户中培育更多的家庭农场。扶持家庭农场发展壮大，主要应从以下几个方面着力。一是推进农村土地流转。加快农村土地承包经营权确权登记颁证进度，强化权能。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，优先流向家庭农场等规模经营农户，扩大土地经营规模。二是完善农业补贴政策。通过新增补贴向粮食生产规模经营主体倾斜、优先安排农机具购置补贴、开展生产者补贴试点、目标价格保险试点、营销贷款试点、逐步实现“愿保尽保”等措施，重点扶持家庭农场发展。各级财政设立扶持家庭农场发展的专项资金，重点支持示范家庭农场创建。三是加强财税和金融支持。针对家庭农场的生产经营特点，鼓励创新金融产品，解决家庭农场在支付土地租金、购买农资、改良土地等方面的资金需求。

三、新型农业经营体系的基本组织形式是农民合作社，要在坚持数量质量并重上下功夫。农民合作社是实现农民利益的有效组织形式，从产生之初就展示了强大的生命力，已成为新型农业经营主体的主要力量和带领农民闯市场的主力军。农民合作社与家庭农场、农业企业有明显区别：一是合作目标具有双重性。二是经营结构具有双层性。三是组织管理具有民主性。

目前，我省农民合作社已发展到2.9万家，入社农户195.6万户，占农户总数的14.1%，但仍低于全国平均水平。因此，我们提出还是要以发展为主，一方面在数量上做文章，“十二五”期间，全省将重点培育1000个省级示范社，组建100个联合社，力争到2020年，全省30%以上的农户加入合作社；另一方面要促进规范管理，帮助农民合作社健全内部组织机构和章程，在发展中规范。当前，推动农民合作社持续快速发展，必须落实以下几项关键举措：一是项目对接。创新政府财政支农方式和机制，促进财政投资项目与农民合作社广泛对接，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。二是信用合作。全面开展农民合作社信用评定，建立信用档案，将农户信用贷款和联保贷款机制引入农民合作社贷款领域，满足小额贷款需求。同时，鼓励探索农村资金互助，用农民自己的力量解决自身发展问题。三是用地保障。落实相关土地政策，按程序给予办理农用地使用手续。

四、新型农业经营体系的载体是农业产业化，要在提高农产品加工和市场营销水平上下功夫。我省农业产业化要迈上一个新台阶，还需从以下几个方面加大推进力度：一是加快实施农产品加工业振兴规划。以开放促发展，鼓励引进国内外农产品加工知名企业和战略投资者，采取参股、并购、直接投资等多种形式，培育聚集带动能力强的农产品加工龙头企业或企业集团，引导和支持中小企业向园区集聚。二是加强对农业产业化龙头企业信贷支持。组织龙头企业与金融机构对接洽淡，引导信贷资金投放到优势主导产业、重点龙头企业和优质产业项目上去，缓解农产品加工企业发展的融资困难。三是着力推进现代农业产业园和农副产品加工重点县建设。农业产业园是现代农业发展的重要载体，要集聚农业项目资金集中打造。我省实施的“百片千园万名”科技兴农工程，将在全省建设现代农业特色园900个，综合园100个，使园区成为现代农业的示范区、农业投资的集聚区。农副产品加工一直是我省的短板，2012年，我省启动了特色县域经济重点县工程，其中农产品加工业作为扶持重点，3个重点县每年投入1亿元，滚动扶持3年，效果十分明显，今年又启动了第二轮。我们感到，扶持的力度还要加大，扶持的范围还要扩大，扶持的产业还要集中。通过这项工程的实施，真正使农副产品加工业成为我省县域经济的重要支撑。四是加大电子商务和物联网与现代农业融合发展的力度。农产品销售必须适应新形势，在稳固现有门店销售渠道的同时，拓展新途径。

五、新型农业经营体系的重要保障是完善的农业社会化服务，要在创新服务模式上下功夫。近年来，农业社会化服务发展很快，我省各地都进行了许多有益探索，摸索出了一些农业社会化服务的新路子，比如湘潭市的“华绿模式”、衡阳市的“安邦模式”、岳阳市的“田园牧歌模式”和湖南金丰公司的“六代一包模式”等，初步形成以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的多层次、多形式、多元化的农业生产社会化服务体系。总结他们的做法，农业社会化服务主要有以下四种模式：一是集中托管模式。二是套餐服务模式。三是看单点菜模式。四是连锁经营模式。下步，要提高农业社会化服务水平，必须培育多元化服务组织，拓宽农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构的服务范围，开展政府购买农业公共性服务试点；积极推广各类农业社会化服务模式，强化项目资金的扶持政策，引导农业社会化服务组织发展壮大；支持经营性服务组织发展农业生产性服务，积极推广土地托管服务模式；发挥供销合作社的优势和作用，扎实推进供销合作社综合改革试点，推动供销社与新型农业经营主体对接，鼓励基层供销社针对农业生产重要环节提升规模化服务水平。