山东煤炭业“四期”叠加 多措并举强化安全

近日，出席山东省政协十一届三次会议的省政协委员、山东煤矿安监局局长王端武指出，近年来，山东省煤矿安全生产形势始终保持全国领先水平，安全生产形势持续稳定。但是，稳中有险、稳中有忧，安全形势严峻而复杂，目前山东省煤炭行业“四期”叠加、交织并存，使安全生产处于事故的“易发期”，这已成为全省煤矿安全生产的新常态。他提出建议，要多措并举，加强煤矿安全生产工作。

王端武介绍，由于当前全省煤矿安全生产形势严峻而复杂，分析历史的、现实的、主观的、客观的各种不利因素，山东省煤炭行业处于“四期”叠加。首先是结构调整的阵痛期，按照山东省政府办公厅2011年67号文要求，2015 年底前，关闭年生产能力达不到30万吨的小煤矿。目前，全省共有30 万吨以下小煤矿57 处，拟关闭煤矿“最后的疯狂”现象已经显现，图纸造假、隐瞒作业地点、非正规开采、盗采煤柱等问题易发多发，是影响煤矿安全生产的最不确定因素。济南李福煤矿“12.15”瓦斯爆炸事故的发生就充分印证了这一点；其次是经济下行的困难期，当前，山东省近80%煤炭企业亏损，生产经营十分困难，2012年全省煤炭企业利润下降36.62%，2013年下降93.12%。又加上煤炭市场低迷，造成安全投入不足，安全管理滑坡，企业负责人抓安全精力分散， 职工队伍不稳定。部分煤矿存在以量补亏、以量保本、以量增利的问题，致使“三超”现象突出；再次是开采条件的复杂期，目前，山东省煤矿衰老矿井占68%，受水、火、瓦斯、煤尘威胁的矿井占80%，薄煤层工作面占63%，受冲击地压矿井威胁矿井达39 处，千米以上矿井16 处，部分矿井安全隐患越来越多，安全生产难度越来越大；最后是生产接续的紧张期，全省煤炭后备资源严重不足，探明保有储量占全国的2％，剩余探明可采储量仅为43亿吨，以年产1.5亿吨左右的能力计算，仅能维持20多年的正常生产。“三下”压煤占探明储量的59.6％，占剩余可采储量的44.9%。煤炭开采与城市发展、压覆物搬迁、土地保护的矛盾愈来愈突出，造成部分矿井可采储量减少，服务年限缩短，资源浪费严重。同时，由于采掘接续紧张，地面压覆物搬迁不及时，人为形成孤岛工作面，给安全生产带来很大威胁。

关于加强全省煤矿安全生产工作，王端武提出三点建议。一是推动全省煤炭行业产业结构优化升级。严格控制新增产能。加快淘汰落后产能，严格落实省政府办公厅2011年67号文和2014年4号文要求，对计划关闭的30万吨以下的小煤矿，制定并落实配套政策措施，确保早关、关实、关好；对计划改造扩能的煤矿，严格依法有序实施。加大煤炭企业兼并重组力度，整合重组一批、改造提升一批、淘汰落后一批，提高煤炭产业集中度和大型煤矿企业煤炭产量占比；二是努力缓解开采接续紧张的矛盾。煤炭开采与城市发展、压覆物搬迁、土地保护的矛盾愈来愈突出，这不仅极大制约煤炭行业持续健康发展，也严重威胁煤矿安全生产。建议各级政府要依法依规、统筹兼顾、妥善处理城市建设与煤炭开采的关系，保护企业正当权益；各级企业主管部门要科学合理确定煤矿经营利润指标，特别是在当前煤炭市场异常困难的情况下，严防出现压任务、压指标的情况；各级监管监察部门要加大对此类问题的检查执法，督促合理采掘布局，降低开采强度，严防孤岛开采，非正规开采；三是切实减轻煤矿企业税费负担。建议加大煤炭清费立税工作力度，不合理、不合法的一律取消；能暂时停止征收的税费，一律停止征收；符合法定返还条件的，及时返还；规范各级、各部门对税费征收的管理，加大监督检查力度，坚决杜绝乱征收现象，使企业轻装上阵，集中精力抓好安全生产。

（高文静）