江西省委书记强卫谈旅游业在新常态下要有所作为

旅游是促进区域开放的先导产业。旅游经济是典型的开放型经济。一个地方的开放，往往先从旅游业开始；一个地方的繁荣，离不开旅游业有力支撑。一个地方开放度越高，旅游也就越发达，旅游业发展程度已成为地方经济和社会开放的重要衡量。旅游推动不同地域的文化相互借鉴、相互吸收、共同发展。江西这片红土地在革命战争年代诞生了“中国革命的摇篮”井冈山、“共和国的摇篮”瑞金，红色旅游成为传播井冈山精神和苏区精神的重要载体，也促进了老区的开放和发展。好的旅游环境，也是好的开放环境，展现的是一个地方的硬实力。人是最美的风景，游客一言一行表面是个人素养，实质反映了社会整体文明程度。要让游客在江西游得开心、游得放心、游得舒心，就要把依法治旅作为社会文明提升的重要抓手、形成良好社会风尚的有效途径，营造多元开放、包容祥和的旅游环境，使“江西风景独好”的品牌内涵，既是自热景观的美丽，也是社会文明的和谐，使人文风景和自然景观一起成为江西旅游业的核心竞争力。

旅游是建设全面小康的幸福产业。旅游既是一个经济产业，也是一项社会事业，不仅具有经济属性，同时具有社会属性，具有统筹经济发展和社会进步的功能，是建设全面小康社会的物质文明动力和精神文明推手。一方面，旅游是劳动密集型产业，就业门槛低、范围广、层次多，吸纳就业能力强，人民群众从旅游发展中得到实惠、实现就业、增加收入，旅游是典型的富民产业。另一方面，旅游创造快乐，是一项培育幸福的事业。“行万里路，读万卷书”，旅游可以开阔视野、增长见识，对人民群众身心发展都有积极作用。随着人民群众精神文化的生活需求日益多样化，旅游已成为丰富精神生活的重要途径。同时，民生的内涵和外延不断扩展，保障旅游就是保障民生，发展旅游也就是发展民生。着力完善城乡旅游公共服务体系，通过旅游提升人民群众的幸福指数，将为全面小康注入更多品质内涵和幸福元素。习近平总书记强调，“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。”旅游开放程度高，能敏锐感知市场微妙变化。旅游是综合性产业，涉及面广、关联度大。改革是旅游的动力，创新是旅游的活力，只有不断推动旅游业改革创新才能更好顺应市场需求。我们立足于顶层设计和基层探索的良性互动，提出“像抓工业化城镇化那样抓旅游”，既要把旅游视为工业化城镇化同等重要的地位，也要借鉴推进工业化城镇化的思维和方法发展旅游业，跳出旅游抓旅游，跳出行业抓行业，形成一套契合江西发展实际的旅游创新机制。

把政府主导职责贯穿于旅游发展全过程。旅游经济是区域经济，统筹旅游发展少不了顶层设计，但旅游创新关键在于地方创新。地方政府更为灵活的组织、协调能力，更加契合旅游业的综合性强、关联度大、融合度高的特点。以地方政府先行先试为主导的旅游综合改革，从一开始就已经超出了单一的旅游部门职能定位。面对旅游综合改革任务和目标的纵深性、复杂性、关联性、跨界性和不确定性，必须在地方党委、政府的统筹领导体制下推进，才有可能实现改革的目标。基于这样的认识，我们把旅游作为经济重要增长点，用5年左右时间把江西建成旅游强省，使旅游率先绿色崛起撬动江西经济社会发展，并出台《关于推进旅游强省建设的意见》，完成全省旅游的顶层设计。我们在实施意见中，明确了各级党委、政府是旅游强省建设的责任主体，党政一把手是第一责任人，省直涉旅部门是重要责任单位，在落实旅游强省建设92项分解工作中，三分之二的任务由各设区市和省直涉旅部门牵头负责，切实把实现建设旅游强省顶层设计的责任扛在各级党委、政府的肩上。这使江西旅游由原先行业主抓上升到各级党委、政府统领发展，有利于形成全省上下联动、业内热情高涨、社会聚焦关注的大旅游发展合力。