江西省委书记强卫谈旅游业在新常态下要有所作为

把统筹协调职能贯穿于旅游发展全过程。旅游发展至今，越来越具有自然、经济、社会、文化、生活等多重属性和多种功能，但是旅游管理部门的职能从机构设立开始就滞后于旅游发展需求，造成政府实施旅游管理和服务的缺位。在政府主导下的旅游产业，各级旅游管理机构的职能不是被虚化，而是要强化旅游管理部门统筹协调、产业引导、公共服务等综合职能，这既是旅游产业发展的应有之义，也是管理职能的本质回归。因此，我们从转变职能作为突破口，把省市和重点旅游县三级旅游局更名为旅游发展委员会，同时在省委省政府的主导下，建立了省旅发委兼职委员制度、全省旅游发展大会申办制度、旅游强省建设督查机制、旅游重点项目调度机制、游客满意度调查机制、绩效考核评比机制等一整套旅游产业运行机制。省旅游发展委员会作为这套机制的一线执行者，通过对全省进行项目化调度、常态化督查、有侧重巡查和绩效考评，在全省看变化、找问题，以专业性和权威性统筹协调旅游发展，其角色既是全省旅游发展的“督导员”，也是省委省政府的“传令员”，使“平台”成“擂台”，“触动”变“搅动”，极大地调动了全省各地各部门发展旅游业的主动性和积极性。

把市场主体理念贯穿于旅游发展全过程。习近平总书记强调，“要使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。”我们把政府主导职责和统筹协调职能贯穿于旅游发展全过程，绝不是政府大包大揽，更不是直接干预市场经营活动，而是要在重点领域、关键环节发挥作用，最大限度给旅游业“松绑”，更加突出市场的主体地位，让市场释放更大活力。改革创新需要自上而下的组织发动，也需要自下而上的自发参与。政府主导是自上而下的推动力，市场主体是自下而上的内生动力，统筹协调在于强化政府主导作用，调和政府“看得见的手”和市场“看不见的手”。这就要求我们坚持开门办旅游，推动旅游市场向社会资本全面开放，对省内旅游资产进行改组、改制、兼并、重组等形式的整合，组建江西旅游集团。同时要求我们突破旅游发展着力于景区建设的传统方式，而要从营造旅游目的地和宜游生活环境入手，把旅游和工业、农业、物流上升为全省四大产业集群板块，在全省规划建设35个旅游重点产业集群，用集群的思维和方式发展旅游业，大力拓展旅游产业链条，形成一二三产支持旅游发展，旅游发展带动一二三产发展的生动局面；强化旅游全域理念，在全省打造昌九抚旅游一体化示范区、赣东北“全国旅游高地”、赣南等原中央苏区“全国旅游扶贫示范区”、赣西全省旅游新增长极。目的在于既注重产业链上下游之间的“纵向”整合，更注重产业与产业之间的跨界“横向”融合，从产业的内外融合、纵横联系中催生新的增长模式。

《关于推进旅游强省建设的意见》实施一年来，旅游业作为江西“最大特色、最大优势、最大亮点”的特征更加明显，作为绿色崛起“第一窗口、第一名片、第一品牌”的地位更加突出。下一步，我们将更加努力从十八大以来中央关于旅游改革创新的战略部署中获得力量源泉，将中央精神内化于发展理念和思维、外化于创新方法和方式，努力探索适合欠发达地区以旅游发展撬动绿色崛起的新路子。