贵州省烟花爆竹行业整顿提升改造小记

推着上，拉着走，让企业尝甜头

——贵州省烟花爆竹行业整顿提升改造小记

■本报记者 罗雄鹰

从年产值2亿元到20亿元，连续4年多零死亡——贵州省烟花爆竹行业缘何发生了如此巨大变化?这得益于该省全力推行的烟花爆竹行业整顿提升改造工作。

借力促成改造提升

2004年9月，贵州省政府决定，烟花爆竹生产、经营安全监管职责从公安部门移交给安监部门。当时，贵州省共有生产企业131家，批发企业近百家。生产企业年产值在300万元以下的占90%以上，所有生产企业和批发企业储存仓库建设均未进行正规设计、施工，生产企业处于作坊式手工生产阶段。由于企业规模小，全省烟花爆竹生产基本为手工作业，违规违章现象十分突出，生产事故时有发生。

“推进烟花爆竹行业整顿提升改造势在必行。”贵州省安监局副局长孙晓东说，考虑到全省烟花爆竹行业平稳过渡的需要，第一轮安全生产许可证和批发经营许可证核发时，贵州省针对生产企业安全距离不足、防护屏障缺失和“四合院”布置等突出问题，进行了重点整治，要求清理已处于城镇区域的储存仓库。

此后，贵州省116家烟花爆竹生产企业取得了安全生产许可证。然而，这些企业的安全生产条件距离国家标准要求仍然存在巨大差距。

“在第一轮安全生产许可证颁发后，我们专门召开了全省烟花爆竹生产、批发企业主要负责人会议，明确告知企业，许可证延期换证时，所有企业必须达到省里提出的准入条件和国家标准，否则将不予延期换证，要求企业提前做好改造提升的准备。”孙晓东说。

自2008年起，贵州省安监局以安全生产许可证和批发经营许可证延期换证为契机，按照国家安全监管总局的统一部署，全面开展了整顿提升改造工作。通过制定企业准入条件、规范设计和安全评价、建立专家审查制度、严格实施许可等多方面采取措施，促使企业规模、安全生产条件发生了质的飞跃，全省烟花爆竹生产企业实现了从手工作坊式生产到工厂化机械化生产方式的转变。

通过整顿提升改造，贵州省从当初的131家生产企业减少到目前的74家、产值从不到2亿元增加到20亿元，烟花爆竹合法企业自2010年10月22日后，已连续4年多未发生死亡事故，批发企业储存条件也有了本质改善。

严格准入 规范管理

贵州省将提高准入门槛作为实施整顿提升改造工作的基础。“通过对照国家标准，并结合实际，我们以企业有效占地面积作为企业准入的基本条件，力求改变企业规模小、安全投入不足的问题。”孙晓东说，同时考虑老企业平稳过渡的需要，区别制定了新老企业的准入条件。

贵州省组织专家研究确定了烟花爆竹的准入条件：原有生产爆竹企业改造占地面积不得少于60亩，原有生产烟花的企业改造不得少于100亩，原有既生产爆竹又生产烟花的企业改造不得少于150亩;新建生产爆竹企业的占地面积不得少于100亩，新建生产烟花企业的占地面积不得少于200亩，新建既生产爆竹又生产烟花企业的占地面积不得少于300亩。准入条件通过编制《贵州省烟花爆竹行业安全生产“十二五”规划》予以确定。

此外，贵州制定了烟花爆竹生产、储存建设项目安全许可暂行办法，严格规范整顿提升改造的程序、条件和要求。同时，严格规范设计和安全评价管理，强力推进先进成熟生产机械、工艺和信息化管理，建立专家审查机制，严格验收条件，确保整顿提升改造质量。

在整顿提升改造过程中，贵州省紧盯烟花爆竹先进机械和工艺，强力推进先进安全成熟的生产机械、工艺的使用。为适应整顿提升改造后企业规模扩大对安全管理提出的新要求，贵州省以信息化为基础，要求企业建立生产调度室，完善视频系统和通讯系统，提高生产管理和安全管理效率。

形成标准建设共识

“通过整顿提升改造，一方面，企业的安全生产条件得到了极大改善，为落实安全生产主体责任、实现安全生产奠定了坚实基础。另一方面，企业投入大大增加，企业负责人出不起事故的意识也大大增强，实现了从‘要我安全’到‘我要安全’的转变。”孙晓东说。

实际上，贵州省在推进整顿提升改造之初，也遇到很大的阻力，甚至发生过部分生产企业集体上访的事情。

“我们通过分析认定，整顿提升改造与企业效益并不是矛盾的，企业会逐步认识到整顿提升改造的好处。”孙晓东说，“我们始终坚持做到公平、公正、公开和一视同仁，坚持准入条件和改造标准不倒退、不退让、不例外，并通过各种形式、场合，表明省里的坚决态度，要求企业打消坐等观望的侥幸心理。事实证明，越早通过改造的企业越早抓住了机遇实现了发展，为后来改造的企业做出了榜样，目前按标准规范建设已成为企业的共识。”

贵州省还曾多次组织企业、评价机构、专家到湖南、江西、广西等传统主产区参观学习，吸取先进经验，同时时刻关注兄弟省市先进、成熟的机械装备、新工艺进展，为其所用。

“下一步，我们将继续推进企业技术进步，不断改善企业本质安全条件，同时狠抓企业安全管理，实现全省烟花爆竹行业安全健康发展。”孙晓东表示。

5月上旬，全国烟花爆竹重点县安全生产攻坚工作推进会暨企业整顿提升工作现场会在贵阳市召开。会议认为，省委、省政府不断强化安全生产工作，烟花爆竹行业整顿提升改造工作取得了明显成效，值得各地学习借鉴。