实施黑名单管理，政府要先作为善作为敢作为

8月4日，国务院安委办发布《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》(以下简称《“黑名单”管理规定》，详见《中国安全生产网》)。愚认为：《“黑名单”管理规定》的实施，是落实依法治国、依法治安重大举措的延深，是强化安全监管，解决有法不依、有令不行、有禁不止、规范企业安全生产行为和推动安全生产形势稳定好转的有效途径，是建设社会主义核心价值观的重要手段。

诚信是一个人、一个单位、一个部门的立身之基，做人之本，兴家立业之源。去年3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上的《政府工作报告》中就指出，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。经济学家厉以宁说，信用是最大的社会资本。没有信用，就没有道德底线。子贡问政，孔子把“信”看得比“兵”和“食”还重要。《论语》中38次出现“信”字。原因就在于“信”字为天，“信”字为本，“无信不立”。因此，不论你是达官贵人还是黎民百姓，是贫穷还是富有，是企业还是行政单位，都不可失信。

诚信建设已列入国家治理体系的重要框架，各级政府在实施《“黑名单”管理规定》过程中，必须首当其冲、率先垂范、动真碰硬。过去，我们将提高企业安全生产水平、压降生产安全事故寄望于提高市场准入门槛、罚款和一票否决等，以为行政手段无所不能。另一方面寄望于市场主体的道德自觉，认为道德约束力量无穷。实践证明，单一的行政处罚手段并不是解决问题的源头，对日进斗金、腰缠万贯的企业来说，不能形成有效的震慑与约束;道德的水准对一些没有诚信的人来说，已轻如鸿毛，总是抵不过利益的诱惑，他们一旦能从非诚信中获得利益，所谓道德自然就不堪一击。

《“黑名单”管理规定》集政府监管、社会监督、企业自律于一体，不仅可以有效推动政府各相关机构之间的联动，调动社会各方力量齐抓共管，而且还可以压缩失信企业的生存空间，让失信企业“一处违法，处处受限”，付出沉重的信誉代价和商业代价，从而倒逼不讲诚信的企业自觉、主动维护自身形象，变“要我安全，向我要安全”转变，而也不是在三番五次的行政命令敦促下去应付了之的行为，这无疑就是《“黑名单”管理规定》的主要价值所在。

当然，在实施《“黑名单”管理规定》的过程中，还要加强对“黑名单”确认程序与结果的监督管理，确保公开、透明、规范。与此同时，各级地方政府要切实树立正确的政绩观，加强政府信用体系建设，切不可出于政绩考虑，以强制命令等手段，包容、庇护失信纳税大户和失信明星企业，如果那样，《“黑名单管理”规定》非但不能成为安全生产有效的监管手段，相反，还将会成为行政权力干预《“黑名单”管理规定》的实施障碍。

（刘在武）