任何人都不准代言卖药

9月1日实施的新修订广告法严格规范医疗、保健品广告

任何人都不准代言卖药

电台、电视台、网络等不得以介绍养生形式变相发布

本报记者 成 慧

《 人民日报 》（ 2015年09月01日 14 版）

制图：张芳曼

新修订的《中华人民共和国广告法》9月1日起正式施行。这是广告法实施20年来首次修订。此次广告法修改的幅度非常大，其中包括明确虚假广告的定义和典型形态、新增广告代言人的法律义务和责任、强化对大众传播媒介广告发布行为的监管力度等多个方面。那么，新修订的广告法具体有哪些亮点，对人们生活会产生哪些影响？

药品广告须显著标明不良反应

名医坐诊、纯天然疗效、包治百病……近年来，无论是街头巷尾的小广告，还是报纸、电视、网络平台上，各类医疗器械、保健品广告铺天盖地，并借助互联网特别是搜索引擎等渠道进行传播，让消费者真假难辨。

针对违法广告泛滥的重灾区，新广告法重拳出击，将广告准则特殊商品增至17种。对17种与消费者生产和生活关系密切，并且在实践中违法广告发生率较高的商品和服务的广告准则，进行了大幅度补充和完善。

新广告法规定任何人不能代言药品广告，药品广告必须显著标明禁忌不良反应。同时，广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布药品、医疗器械、医疗、保健食品广告。

这意味着，药品、医疗器械、医疗、保健食品广告今后不能再代言了。因为这些都是关系到人民群众生命健康安全的商品或者服务，由于人体的独特性，作用于某个人有效并不代表对他人有效，广告代言人做推荐证明，本身不具有科学性。

做虚假广告三年内不能代言

不满10周岁的童星不能作为代言人、各类明星接广告代言需使用过该产品……针对广告领域的“任性”代言现象，新广告法做出了严格限制。

按照规定，广告代言人在广告中对商品服务做推荐证明，应当依据事实，符合本法和有关法律、行政法规规定，不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务做推荐证明。不得利用10周岁以下未成年人作为广告代言人。

近年来，随着《爸爸去哪儿》等节目的热播，一众影视综艺童星身价暴涨，频繁出现在各类广告中。新广告法正式实施后，是否意味着一些儿童产品广告中不能再出现10周岁以下童星呢？

对此，国家工商总局广告局局长张国华解释说，按照我国民法规定，10周岁以下儿童是属于无民事行为能力者，对社会的认知能力有限，如果他们作为代言人，签署广告代言合同或收取代言费，就违背了广告真实性的原则。不过，如果儿童作为演员参与广告拍摄，按照广告故事情节设计出现在广告画面中是法律许可的。

对于目前已经上市流通带有儿童代言人形象的包装物，张国华表示将有一定的宽限期，具体宽限期还在与全国人大商讨中。

此外，新广告法规定，如果代言虚假广告，广告代言人将受到行政处罚，3年内不能再代言广告。对此，张国华提醒广告代言人，在代言广告的时候一定要慎重。

发布虚假广告最高可罚200万

根据新广告法，对发布虚假广告的一般情节，罚款额度从1994年广告法规定的广告费用的1到5倍，调整为广告费用的3到5倍，起罚点大幅提升，两年内有3次以上违法行为或者有其他严重情节的，最高可罚200万元。新广告法专门增加了虚假广告构成条件的相关规定，一是内容虚假，二是以引人误解的内容误导消费者，均为虚假广告。

新广告法还进一步列举了虚假广告的四种典型具体情节，增加了工商部门查处虚假广告的可操作性，同时在法律责任方面也加大了对发布虚假广告的罚款力度，增加了吊销执照、证照、信用约束和行业禁入方面的新规定，极大地提高了虚假广告的违法成本。

张国华介绍，工商总局广告数据中心目前已基本实现对31个省（区、市）332个市所有媒体、全类广告的全覆盖，依托该系统提供的大数据，工商系统可实时掌握了解各地广告市场情况，及时派发监测发现的违法广告线索，形成证据提供、案件交办、立案查处、结果反馈一体化的监管指挥系统。4月底以来，各地工商机关已经查办了一批本地区的典型违法广告案件。据初步统计，截至8月22日，各地共立案查处违法广告3973件，责令停止发布3602件，罚款（含拟罚没款）5356.31万元。

张国华表示，新广告法正式实施后，对广告监测中心监测到的严重虚假违法广告，一律停播并立案查处。对发布虚假违法广告较为严重的媒体，按照新广告法的要求，定期公示，加大曝光力度。对广告违法率居高不下、广告违法问题屡查屡犯的媒体，暂停广告发布业务并通报有关部门，提请依法追究媒体单位及相关责任人员责任。