南浔区推进小微企业“安全顾问”制度

湖州市南浔区现有规上企业477家，规下小微企业2000多家，且主要集中在木业、毛纺、机械等产业中，大部分企业安全起点低，配套设施不齐全，技术装备不足，安全管理水平不高，无形中增加了安全风险及监管难度。每年的生产安全事故基本集中在这些行业，成了安全监管中的顽疾。为克服顽疾，南浔区以科学发展观为统领安全生产工作全局，积极推出“安全顾问”制度工作社会化服务新模式，按照“市场主导、企业主体、政府推动、社会参与”的原则，更好地发挥专业服务机构在安全生产监管工作中的技术支撑作用，切实提升全区安全生产保障能力。

一、主要做法与实施过程

2015年，在全区范围内选择500家左右以小微企业为主要服务对象的企业推行“安全顾问”制度，按各镇政府(开发区管委会)小微企业分布比例确定目标任务，并制定分阶段分批次推进计划表。今后将在全区所有企业逐步推广。

（一）调查摸底，精心谋划“安全顾问”制度运作策略。

一是摸清企业底数。我区首先对涉及小微企业数据进行调查摸底，通过部门协助、实地走访、乡镇上报等方式，对全区小微企业实际数据进行调查摸底，全面掌握小微企业数据情况。目前，全区100万元以上2000万以下的小微企业约有 2156家，大部分都集中在小木业、小毛纺等容易发生生产安全事故的行业中，其中涉木粉严重企业就有539家。二是分析存在问题。今年初步确定500家小微企业要推行“安全顾问”制度工作以后，我们抽查了部分小微企业进行调研，直接跟部分企业负责人和安全管理人员对接，倾听企业在做好安全管理工作中实际存在的困难和问题，大致明确专业服务机构服务的重点，为《南浔区小微企业“安全顾问”制度实施方案》的出台做好前期准备工作。三是制定意见措施。为保证此次工作稳步推进，我区出台《湖州市南浔区人民政府办公室关于推行小微企业“安全顾问”制度的实施意见》和《南浔区小微企业“安全顾问”制度实施方案》。针对政府奖励政策，出台了《南浔区实施小微企业“安全顾问”制度经费补助办法的通知》，针对服务机构要求，出台了《南浔区安全生产监督管理局关于小微企业“安全顾问”工作要求的通知》。同时对服务机构制定了一系列的考评措施，各安全生产专业服务机构未能按要求推进工作的，服务质量达不到要求的，企业或安监站反映较差的，区安监局将酌情进行调整。并制定了《安全专业服务机构服务质量考评表》，年终对照服务质量要求，进行考核奖励。同时，以“送教入企”、“安全生产月”为载体，邀请专家授课讲解安全生产知识，以“南浔安监微信”、“短信e管家”等平台，向企业宣贯“安全顾问”制度工作模式，为“安全顾问”制度工作运作奠定基础。

（二）阳光运作，大力实施“安全顾问”工作运作步骤。

一是公开招录。由南浔区安监局牵头，拟定了《关于南浔区小微企业“安全顾问”专业服务机构申报的公告》，对服务机构的资质进行规定，并在局网站发布公开招录服务机构信息，经服务机构自己申报，我们对照公告上的安全专业服务机构资质要求，经严格审核后，有4家单位符合申报条件，分别是泰安、衡一、安创和合安，并以文件的形式在全区进行了公布。二是政府奖励。本次“安全顾问”制度工作实行企业，按照年终考核结果，实行政府以奖代补政策，按照优秀不少于2400元，合格的不少于2000元，不合格的不补贴的原则，直接发给企业，专家以“安全顾问“的形式，帮助企业排查隐患，找出问题，提出整改意见，企业根据意见落实整改。三是落实服务。由中介服务机构与企业签订《“安全顾问”制度工作服务合同书》，明确服务内容、检查标准以及服务价格等。中介公司根据合同约定，组织专家团队，每家企业不少于2名专家参与服务工作，每季不少于1次的形式。从2015年6月至2016年5月，完成每个服务机构推进的企业。目前，全区已有近100家企业落实了“安全顾问”制度工作的推进。

（三）强化融合，全面落实“安全顾问”工作运作效果。一是做到专家排查与企业自查并举。建立企业“安全顾问“服务机制，让服务机构成为安全管理的“顾问”，督促企业成为安全管理的“主角”。帮助企业确定各自重点监管的危险部位，协助企业建立安全管理新模式。二是做到专业检查与提升企业结合。在大力发挥服务机构的技术支撑作用的同时，我们要求乡镇对企业加强宣传引导，指导企业实施“安全顾问”制度，督促企业按照安全专业服务机构的指导落实整改事项。同时发挥安全专业服务机构“传、帮、带”的作用，各镇政府(开发区管委会)、安监部门和各企业，要加强自身安全监管人员和安全管理人员的培养，提升各级安监干部和企业安管人员的能力水平。三是做到监管与服务联动。中介技术服务机构将服务情况反馈给相关镇（开发区）安监站和企业后，企业所在地安监站依法督促企业限期整改隐患。对于整改有困难的，区安监局适时跟进服务，积极与中介机构专家对接，共同制定解决方案，待企业整改完毕后，区安监局、属地安监站和中介技术服务机构现场复查验收，实现隐患整改闭环。

二、取得的工作成效

一是企业管理由粗变细。在“安全顾问”的现场指导下，企业的安全生产管理从原来安管人员“走一圈，看一遍”形式化的检查向对标准和规范的执行情况检查、重点危险部位分析的转变，由原来表层的观看向内在问题分析转变，由原来浅层次管理到深层次管理的转变，推动了安全生产管理由粗变细的管理进程。同时，通过专业服务机构专家的贴身服务，如分析隐患带来的后果，事故的应急等，直接提高了各企业安全生产管理的意识。

二是安全监管由内向外。“安全顾问”制度工作改变了以往单单依靠监管系统内部支撑企业安全管理的局面，充分发挥了社会团体等专业服务机构力量的作用，正所谓请专业的人干专业的事，做到物尽其用，人尽其才，真正实现了从“眉毛胡子一把抓”到“十个指头弹钢琴”的转变。

三是监管手段由单向多。通过“安全顾问”这种模式，对企业负责人、安全管理人员以及员工进行现场说教，更加深了企业层面对安全生产的认识，以及如何做更能提高企业安全生产工作的能力，强化了源头管理;同时，加大新安全生产法律、法规的宣传力度，提高企业依法从事安全生产的意识。一改以往单一依靠检查的手段，更加注重多方融合，用经济手段和市场化的思路，以公开招录的形式，弥补了“手段单一、成效差”的监管缺陷，开拓了“多样化、专业化”的新模式，为我区基层安全监管工作增添了力量。

（江月芳）

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