上海：安全生产行政审批制度改革取得成效

近年以来，根据国家和本市有关简政放权和行政审批制度改革的统一部署，上海市安全监管局大力推进安全生产领域行政审批制度改革，取得积极成效。

一是深入推进安全生产行政审批事项取消、下放。截至今年9月底，已有36项审改措施列入本市取消和调整行政审批事项目录，其中：取消行政审批项目“安全培训机构资质认可”等6项、调整行政审批项目30项。支持浦东新区开展自贸试验区试点，已向浦东新区下放危险化学品建设项目安全条件审查等8项行政审批事项，另有4项拟下放行政审批事项已报市审改办;开展工业园区行政审批下放试点，已向奉贤欧盟中小企业园区下放12项行政审批事项。

二是合并危险化学品建设领域审批项目，简化审批流程。从评价机构资质、评价报告编制、建设项目审查等各环节推进安全生产与职业卫生一体化监管。鼓励引导一家专业服务机构同时具备安全评价、职业卫生评价两种资质，目前全市已有9家机构同时具备安全评价和职业卫生评价“双证”资质;完成职业病危害与安全预评价、防护设施设计、控制效果评价等多项“二合一”编制导则;在建设项目评审过程中实现安全生产与职业卫生并联审批，交叉审查。对100万元以下且不涉及剧毒化学品、“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源)项目，不再进行危险化学品建设项目安全条件审查和安全设施设计审查，改为报所在区县安全监管部门备案，方便此类项目尽快落地。

三是充分发挥技术服务机构、行业协会等社会组织技术支撑作用。将行政审批中的技术环节审查交专家或者专业机构委员会实施，探索政府部门负责完整性审查和合法性审查、社会第三方负责技术审查的新模式。今年8月起，通过公开招标、政府购买服务的形式，委托上海市预防医学会等4家社会第三方组织承担市安全监管局建设项目安全和职业卫生的技术审查工作。

四是以“制度+科技”方式推进行政审批制度改革。推行网上审批，目前绝大多数行政审批项目已实现全程网上审批，企业登录网站即可办理审批申请、递交审批材料等，方便企业，并为优化内部管理奠定基础。实施电子监察，严控审批时限，对超时即予以警示或惩戒，督促提高审批效率。实现精细化管理，改变以往机关内部一个处室全程负责审批的单一模式，改为实施要素审查、现场审查、综合核验分工负责的并联审批模式，防止权力过于集中。规范审批要素和流程，已基本编制完成所有行政审批项目业务手册和办事指南的编制工作。开展区域联动，对本市危险化学品集聚区域(即上海化工区及其周边的金山区、奉贤区)，组织属地监管部门实行联动联控，市安全监管局现场设点会同属地监管部门共同办理审批。推进安全诚信，已公布7家危险化学品从业单位严重违法失信行为信息。