宜章县：“火药桶经济”里的安全账本

“火药桶经济”里的安全账本

——湖南郴州市宜章县烟花爆竹行业整顿关闭小记

“北有浏阳花炮，南有宜章红炮。”有“红炮之乡”之称的湖南郴州市宜章县是全国22个烟花爆竹重点县之一。今年初，郴州市打响安全生产“十大战役”，明确要求宜章县到今年年底前，将现有的164家烟花爆竹企业整顿关闭65家。为此，宜章县随即开展烟花爆竹整顿关闭与集中清剿整治，多措并举，向“火药桶经济”要安全效益，做好做精“安全账本”。

停与进

停无序发展 向安全迈进

宜章县的红炮生产已有100多年的历史。上世纪90年代，宜章红炮在一六、岩泉等南部乡镇迅速发展。一时间，全县的红炮作坊“遍地开张”，最多时有上千家，然而安全条件有好有坏、产品质量良莠不齐，安全生产成为悬在头上的利剑。

宜章县委、县政府逐渐意识到，烟花爆竹行业如果继续无序发展，安全生产得不到保障，总有一天会把赚到的效益赔进去。必须停止无序发展，整顿肃清，谋求科学发展。

经过多轮整顿关闭，宜章红炮逐渐做大做强，并成功跻身为国家地理标志产品。2014年，全县实现工业产值25亿元，完成税收7000多万元。

“十大战役”打响后，该县组建了安全生产督查大队和烟花爆竹领域“打非治违”联合执法大队、两个“打非”专案队，由两名县级领导任队长，专门负责烟花爆竹和矿山行业的“打非治违”工作。县安委会组建了5个安全生产常年督查组，不定期对全县进行安全生产督查暗访，促进相关措施落实。

“不仅是整个红炮产业，对企业来说，如何处理好‘停与进’的问题，也是门学问。”宜章县安监局局长陈彩文表示。

结合“十大战役”对提升本质安全的要求，今年4月开始，宜章县确定每月15日为“安全日”。全县所有烟花爆竹企业在这一天必须全面停产，由企业法定代表人亲自组织，开展宣传、警示、排查、演练四大活动。活动情况必须如实记录在案，并将其作为企业落实安全生产责任的重要内容，列入安全执法检查内容。

“磨刀不误砍柴工。生产停一停，安全大进步，算下来，企业不亏。”陈彩文说。

奖与罚

奖主动退出 罚违法违规

每一轮整顿关闭都是利益相关方的博弈。为推动烟花爆竹生产企业关闭退出，宜章县成立了由县委书记任顾问、县长任组长的工作领导小组，多次召集企业主召开整顿关闭座谈会，听想法，谈看法，找办法。

根据实际情况，宜章县确定了“只关闭、不整合”的工作思路，对主动整厂退出的烟花爆竹企业奖励80万元，对生产线全线退出的奖励40万元。经过努力，该县已有27家企业整厂退出，12条生产线全线退出，彻底扭转了一证多厂、一证多线的混乱局面。

成立于2009年的粟源镇新胜引线厂因为生产条件极其简陋，后续投入跟不上，成为第一个主动递交退出申请的企业。这让该镇工会主席欧阳民信心大增，“利好政策摆在那儿，完成关闭任务很有希望”。

此外，宜章县制定了《烟花爆竹行业违法违规记分管理制度》和《烟花爆竹行业违法违章刚性处罚办法》，根据违法违规行为的不同情形和危害程度设置了相应分值，量化细化处罚条件和标准，在严格查处的同时予以记分，一年内累计记分达12分的企业将被依法暂扣或吊销资质证照。目前已有23家企业被扣分处罚，24家企业被刚性处罚。

该县同时建立了约谈通报制度，每月对企业进行一次安全生产综合排名，由县安委办对排名靠后的企业负责人约谈警示。仅上半年就有30家企业负责人被约谈，9家安全生产条件差、安全管理不到位的企业被列入了黑名单，并在郴州电视台、宜章新闻网公开曝光。

减与增

减多余成本 增产量效益

“自从完成标准化创建，我晚上终于能睡个安稳觉了。”莫恭波是宜章县林宝引线厂的副厂长，曾经遍布整个山头的干法制引生产线令他如坐针毡、夜不能寐。去年开始，该厂先后投入400多万元，引进并研发了湿法制引技术，安装了高压喷淋装置，把工人从传统工艺的危险中解放出来。

莫恭波算了一笔账，新技术不仅减少了65%的工序，也让单线工人减少了75%，成本大幅降低，产量成倍增长，“这400万元花得值!”

与他有同感的还有宜章鸿兴爆竹厂的厂长邓见锋。2012年，国家安监总局检查组到该厂检查，直言不讳地批评该厂舍不得安全投入。问题被一语道破。邓见锋利用两年时间对厂房进行了标准化改造，并购买了最新的全自动插引机，对员工实行全面的安全培训和技能培训。2014年，当年检查组负责人再次点名检查该厂时，见到的是焕然一新的标准化二级企业，大为赞扬。

科技兴安也让邓见锋尝到了甜头:“引进全自动空筒插引机前，一盘空筒要10个人手工作业5分钟才能完成，现在只要2个人几秒钟就完成了，增加的效益是实实在在的。”

目前，宜章县已经全面推广湿法制引技术和高压喷淋装置，并投入1500万元在所有烟花爆竹生产企业建立了网络视频远程监控系统，实现了高危企业生产岗位集中监控。

同时，该县大力实施科技兴安工程，成立了宜章县红炮技术有限公司，开启政产学研相结合模式，加大工艺改进力度，力求打造生产安全化、燃放环保化产品。

（通讯员 唐丽丽　本报记者 黄 雄）