吸取事故教训《安全天津建设纲要》出台

为深刻吸取“8·12”事故沉痛教训，全面提升城市安全保障水平，天津市从安全生产事故预防、控制、救援等方面入手，制定《安全天津建设纲要(2015-2020)》，建立安全生产长效机制，为经济社会发展创造良好安全环境。

一是树立安全发展理念，明确目标任务。以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建立完善安全责任体系为重点，以科技创新为支撑，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从严从实、铁腕治理，深入推进依法治安、体制强安、科技兴安、文化创安，夯实安全基础，提升安全能力，强化安全保障，推动全市经济社会安全发展、繁荣发展。到2020年，全市形成落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任的长效机制，事故风险防控水平和公众安全素质明显提升，重点行业领域安全生产状况全面改善，安全保障能力显著增强，重特大安全事故得到有效遏制。把天津建设成为经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的安全型城市。

二是突出重点领域，实施安全工程。实施危险化学品安全工程，以严的决心、铁的手腕，持续加大危险化学品安全整治力度，努力实现“安全隐患消除、企业合规合法、常态管理到位、科技手段监控、安全责任落实”;实施工业重点领域安全工程，全面加强冶金、医药、机械、轻纺、建材等行业安全生产综合治理和源头治本，按照国家规范标准设置各种安全防护装置、预警报警装置和安全标志，提高安全管理自动化水平;实施交通运输安全工程，全面加强道路、公交、地铁、民航、铁路、水运、管道等交通运输安全建设，切实做到防事故、保安全、保畅通;实施建筑施工安全工程，全面推行施工安全标准化建设，加强高大难深等项目重大风险源管控，进一步落实工程质量安全终身责任制和追溯机制，“两书一牌”制度落实率达到100%，确保建筑质量，打造百年工程;实施公共场所安全工程，切实加强车站、地铁、商场、旅游景点、医院、学校等人员密集场所的安全管理，有效维护社会秩序和公共安全;实施城市公共设施安全工程，进一步完善城市供水、供电、供热、供气、防汛排水等公共基础设施，消除事故隐患，确保运营安全;实施食品药品安全工程，进一步强化食品药品生产、流通、消费的全过程监管，构建“来源可查、去向可追、责任可究”的监管体系，确保人民群众吃得放心、用得安心;实施公共消防安全工程，完善消防安全网格化防控体系，深入推进以“四个能力”为重点的社会消防安全建设，落实常态化火灾隐患排查机制，建立行业系统和监管部门之间的定期通报和告知制度，实现易燃易爆危险品信息监测网与消防部门互联互通，提升消防人员专业技术水平，增强社会公众消防意识和自防自救能力。

三着力完善保障体系，建立安全长效机制。完善法规制度体系。加强地方安全立法，进一步完善安全市场准入、从业资格准入、重大隐患治理、职业危害防控、事故调查处理等地方性法规规章。制定完善相关行业安全生产技术规范和标准，完善公众参与、专家论证、政府审定发布相结合的标准制定机制，形成覆盖重点行业的技术标准体系。完善空间规划体系。将安全工作纳入“十三五”经济社会发展总体规划及各行业领域专项规划，形成科学合理、安全宜居的空间布局。完善科技支撑体系。以天津市安全生产技术研究中心为基础，打造集科技创新、检测检验、咨询认证、推广应用、技术服务于一体的安全科技创新平台。加快安全监管信息化建设，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算、智能传感、卫星定位等技术，建设全市统一的安全数据库，实现空间地理、安全设施、物品存储、救援力量、处置方案等信息的互联互通。完善应急救援体系。建立健全气象、洪涝、海洋、地震等专业监测预警系统，开展24小时应急值守与动态监测，实行预警信息统一发布。健全重特大突发事件现场应急指挥体制，加强应急预案编制，深入开展应急演练，规范信息发布与新闻报道程序。优化配备各类应急救援力量，提高应急装备水平，设立巨灾应急储备金制度，建立全市综合应急物资储备中心，加快国家级危化品应急救援基地建设。完善安全文化体系。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，营造人人重视安全、人人维护安全的良好社会氛围。积极推进学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化教育相结合的安全知识教育，提高全民安全素质。完善政策支持体系。探索建立政府、企业和社会共同承担的安全发展长效投入机制。市级设立1亿元的安全天津建设专项资金，用于公共安全基础设施及事故隐患治理、重大危险源监控、应急救援体系建设等资金投入。严格执行工伤保险制度，积极推动高危行业领域安全生产责任保险工作。

四是落实安全责任，筑牢安全发展基础。强化企业主体责任，引导和监督企业加强安全风险防控，切实做到安全投入、设施建设、安全管理、应急救援四个到位。强化部门监管责任，推动综合监管、专项监管和行业监管有机结合，形成分工科学、任务明确、职责清晰的部门监管体系。强化政府属地责任，建立健全市、区(县)、街(乡镇)、村(社区)四级“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的属地责任体系，建立安全检查、整治长效机制，全市每年一次、区县每半年一次、街乡镇每季度一次，对危化品、建筑施工、交通运输、公共场所、公共设施等重点行业领域，集中开展拉网式、地毯式隐患大检查、大整治，不留死角、不留盲区。完善明查暗访机制，采用政府购买服务方式，委托专业中介机构，有针对性地对问题企业、问题项目、问题场所等进行暗访巡查，做到及时发现、及时曝光、及时整治。夯实安全基础，提升安全能力，强化安全保障，推动全市经济社会安全发展、繁荣发展。