全国网媒福建行：开放开发新跨越 先行先试新平潭

平潭二线卡口。

“海峡号”“丽娜轮”开航后,岚台往来更便利。

图为台湾创业园。

9日，记者随从“清新福建海丝行”采访团来到慕名已久的平潭，看到这里环境优良，空气清新，绿意盎然，生机一片。平潭先行先试，大胆创新，取得了非常好的成果，值得学习借鉴。

体制机制 新优势

据了解，去年11月1日，习近平总书记到平潭考察，首先来到的是二线卡口，察看海关特殊监管区运作情况，了解人员和货物通关流程。

这一年来，平潭积极构建开放的监管机制，实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”新型通关模式。同时，建立与国际接轨的审批服务机制，深化商事制度改革，率先实行“一口受理、一表申报、一章审批、一次出件”服务模式等。在体制机制上持续创新，为迈入“实验区+自贸区”双核驱动的平潭创造新优势、注入新活力。

一线放宽二线管住 通关更便捷

作为全国最大的海关特殊监管区域，平潭架构以信息化管理平台为核心，以环岛巡查监控系统和二线卡口为辅助手段的信息化围网，实现“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”监管机制和“点线结合、水路兼顾”的巡查模式。

据平潭海关统计，去年7月15日封关至今年7月15日，共监管一线进出境船舶519艘，集装箱2437标箱，进出境旅客9.8万人次，监管二线进出区车辆363.6万辆，环岛监控陆路巡查3.5万公里，水路巡查1328公里。

当前，二线卡口平均通行率为3秒，既实现对货物有效监管又便利岛内百姓进出。

在检验检疫上，今年1月，质检总局出台支持平潭开放开发的20条措施，赋予平潭先行先试政策。福建出入境检验检疫局也陆续出台平潭进出港车辆检疫办法、服务平潭产业发展10条措施等。

在通关方面，复制推广8项上海自贸区监管创新制度。因地制宜、突出重点，制定“64+5”自贸试点任务清单，其中先验放后报关、客带货业务两项举措入选全国可复制推广项目。

此外，在关检部门的助推下，我区全面推广关检合作“三个一”，在平潭口岸率先试点“一次申报、一次查验、一次放行”。创新监管模式，使之适应平潭跨境电商、海运快件、台车入闽等新型监管业态的开展。

商事制度改革 投资体制创新

在通关机制持续优化的同时，我区在商事登记制度改革和投资体制上持续创新，为我区企业释放更多利好。

平潭自贸试验区揭牌当天，我区正式实施“一表申请、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”的商事主体登记综合服务模式，再次刷新“平潭速度”。

“六个一”服务模式的开启，出现3小时的新速度，最大限度地降低准入门槛和创业成本，激活了市场主体投资活力。据相关部门统计，自“六个一”服务模式开启以来，截至10月26日，我区新注册的商事主体共有3825户，其中内资企业1375户，外资企业188户，个体工商户2262户。

此外，今年7月1日，区行政审批局推出投资体制改革2.0版本，区政府投资项目及区社会投资项目迈入“快车道”审批模式。大量精简申报材料，从250项目减少到17项，精简90%以上，释放大量改革红利。将中介服务机构办理时限从累计平均1年压缩到60个工作日左右。就此，区行政服务中心还增设投资项目综合窗口，为投资项目“快车道”审批提供服务。

两岸融合 新篇章

这一年，平潭在对台融合方面，有了新使命。作为“闽台合作窗口”和“对外开放窗口”，平潭不断探索两岸产业合作，聚集台湾元素，深化两岸融合，站在新起点上，在人员往来、岚台贸易中谱写出新篇章。

在过去的一年里，“海峡号”和“丽娜轮”扛起两岸海上客运直航重担，成为游客来往台湾和大陆的重要载体。去年11月1日，习总书记登临“海峡号”。曾受总书记嘱咐要注意船舶航行安全的“海峡号”船长吴斌感慨地说，带着习总书记给予的这份荣誉感，全船人员都以最饱满的精神状态投入到工作中。“今年船舶运营更加规范，根据风浪等级安全出航，确保旅客安全。”

“岚台直航逐渐成为两岸沟通亲情和交流经济文化的新通道。”福建海峡高速客滚航运有限公司客运部经理张思炜说，自2014年11月1日至今年10月31日，“海峡号”和“丽娜轮”共运营489个单航次，运送旅客107341人次，其中“海峡号”运送旅客39732人次、“丽娜轮”运送旅客67609人次。

这一年里，来自台北的王武龙在澳前海峡高速客运码头票务中心，用新台币买到了回家的船票，海峡高速客运码头是全国第一个实现新台币直接购买船票的地方，王武龙也成了新政实施后第一个受惠的幸运儿。

好消息是一个接一个。今年8月11日，“海峡号”船上商店正式开业，乘客在船上就可以买到台湾商品，价格还比台湾本岛便宜。8月27日，位于海峡高速客运码头的中免集团（CDF）免税店正式开业，成为我区首家口岸免税店，为两岸旅客提供原装进口商品。

车辆人员往来更便利

在建设两岸共同家园中，“台车入闽”可算是这一年中最振奋人心的突破。

今年4月16日，两辆从台湾搭乘“丽娜轮”而来的台湾货车将货物送达平潭，标志“台车入闽”在岚实现。5月19日，7辆台湾小轿车抵岚，标志“台车入闽”常态化运行。6月，接踵而至的41辆台湾重型机车经平潭开启“八闽游”，更是使“台车入闽”实现规模化。

此外，台胞出入更加便利。今年7月1日，249名旅客乘坐“丽娜轮”抵达澳前客运码头，其中的台胞旅客成为大陆实施台胞免签新政后入境平潭的第一批受益者。几天后，平潭首张电子台胞证正式发放，台胞可以自助通关和购票，台胞们纷纷点赞。

同时，岚台海上“黄金通道”不断催生新政策。自今年4月底启动对台海运快件业务以来，平潭自贸试验区已实现对台海运快件常态化运营，每周约有3至4批，实现了空运速度、海运成本的最佳组合。7月，两岸海上客运航线“客带货”业务在岚启动，实现了台商每人可以携带两提袋规定范围内的小额商品、货随人走的便利。

免税市场成台商创业宝地

依托便捷的海上直航和便利的通关环境，平潭作为台商来大陆创业的平台优势不断凸显。

毗邻澳前客运码头的平潭·台湾商品免税市场，开张一年多，就有180多家两岸商家入驻，其中台商超60%。截至今年9月30日，经免税市场进口免税货物货值9903.1万美元，商品销售总额6.03亿元，购物游客52.4万人次。

生意越来越火红的免税市场，成为两岸人民在岚经商的“宝地”。这一年，免税市场新开设的主题馆和旗舰店不断，优惠政策也纷纷而至。开业一年，平潭海关为免税市场减免税款1.16亿元人民币；平潭出入境检验检疫局出台“试点采信台湾认证和检验检测结果”政策，从台湾引进的电饭煲顺利在免税市场“安家”。

类似免税市场这样的承接载体，在平潭越来越多。位于金井湾片区的台湾创业园今年8月15日正式开园，台达电子等已入驻园区，吸引越来越多的台湾人才来平潭创业，打造独具特色、充满活力的两岸创新创业示范基地。

如今，众多台湾元素在平潭集聚，岚台两岸商户往来更加密切，岚台贸易开启了崭新篇章。平潭也将在新的一年，探索建立合作新模式，进一步推动两岸贸易、投资、金融、航运、人员出入便利化。

青山碧水新海岛

去年11月1日，习近平总书记刚到平潭，就问起了平潭防护林、环岛路以及龙凤头的情况，可见总书记对平潭的了解和对生态保护的重视。这一年，实验区坚持以建设生态平潭为载体，提升绿化美化环境。如今，美丽平潭已初现雏型，发展国际旅游岛，也正当其时。

这个曾经大家口中的“龙王头”，已成为平潭风光的一张名片。去年，习总书记登临岚岛时，关切地问，“龙王头保护得怎么样？”“要好好保护。”

龙凤头沙滩坡度平缓，沙质洁净，是天然绝佳的海滨浴场。一年来，龙凤头海滨浴场不断提升综合服务质量，推进公厕下水道改造、停车场扩建等一系列配套设施建设，开展“净滩”活动，保持沙滩整洁。

与此同时，海坛湾沿线悄然筑起堤岸景观道。这一护岸工程包括麒麟广场、岚岛印象、漂流寻根、独木渔舟等多个项目，把平潭文化与滨海休闲运动有机结合。建成后，市民和游客将能从龙凤头海渔广场到流水镇后田村，一路散步纳凉、观赏体育运动。

基础设施在完善，龙凤头也随之吹起竞技曲。两岸职工自行车赛、“海洋杯”国际自行车赛、风筝冲浪锦标赛暨风筝冲浪精英赛等大型赛事云集，促进了两岸体育文化交流，龙凤头也成为向世界展示平潭风貌的窗口。

“这一年，平潭名气提升，龙凤头的人气也更旺，夏季更是人山人海，成为大家休闲娱乐的好去处。”区市政园林有限公司公园管理部主管方传明说，下一阶段，海滨浴场将增设广场监控系统，启动电源配置工程，保证大型赛事的用电需求。

生态取佳绩 沙地造绿洲

龙凤头的优化升级，仅是这一年平潭生态建设的一个缩影。

今年，平潭继续以“五绿”工程为载体，全面落实全区生态环境完善行动计划，交出了一份“完美答卷”：截至6月30日，全区共完成造林绿化总面积10864.3亩，占目标任务10740亩的101.2%。其中，乡镇造林完成2252.3亩，国有防护林场完成造林600亩，幸福洋吹沙地完成造林3086亩。

不得不提，幸福洋的植树造林演绎的一段生态奇迹。这片用海沙填起的吹沙地，盐碱度高，周围没有屏障，再遇上秋冬季大风干扰，要在这里植树造林困难重重。经过三年多时间的探索，曾经的万亩沙地，披上“绿装”。今年，幸福洋再种下3100亩木麻黄，明年春季，还将再种5000亩。如今，放眼望去的是一片翠绿，沙尘滚滚的景象已成历史。

沙地上造绿洲，道路上建起了生态长廊。环岛路是平潭生态长廊的典型代表，目前龙凤头段已经初具规模，安海澳至山门段、流水至平原段等路段都在加紧施工。各类花草树木错落有致，各类乔灌木迎风摇曳，环岛路成为一条集旅游观光和休闲娱乐为一体的滨海走廊。

逐步迈向国际旅游岛

一年来，平潭在生态环境建设所做的努力，为平潭打造国际旅游岛奠定了良好的基础。

习总书记去年来岚考察时指出，“旅游资源是平潭最大的资源，一定要好好保护，建设国际旅游岛”。国际旅游岛初步定位为以两岸合作、对外开放和实验创新为驱动，彰显海洋生态与文化魅力，具有国际吸引力和竞争力的旅游度假胜地和旅游产业聚集区。目标到2020年，年接待游客规模超过500万人次，其中海外游客达到50万人次以上，旅游综合收入超过50亿元。

如今，各方面条件都在完善。平潭将继续完善基础设施，优化发展环境。利用政策、区域优势，拓展免税购物等旅游产业链，以自贸区建设为契机，探索实施自贸区旅游改革试点，打造集游玩、购物、娱乐等为一体的国际滨海风情度假岛，让更多人领略平潭国际旅游岛的魅力。

创新创业 新天地

种好梧桐树，引来金凤凰。一年前，习近平总书记考察了台商独资企业宸鸿科技（平潭）有限公司，会见了部分台资企业负责人，并同他们座谈。习近平说，大陆人口多，市场大，产业广，完全容得下来自台湾的商品，完全容得下来自台湾的企业。欢迎更多台湾企业到大陆发展。

一年过去了，平潭在硬件不断升级的同时，软环境也持续提升，成为当下最具活力的创新创业热土。如今，平潭企业多了，业态丰富了，市场打开了，台商也来了。

享受政策优惠

宸鸿科技劲头足

两年前，全球制造触摸屏的领军企业台湾宸鸿科技集团落户平潭，在我区成立子公司宸鸿科技(平潭)有限公司，并在一年多后建成宸鸿科技集团平潭园区，投产使用。

今年，宸鸿科技建了自己专属的污水处理站，是宸鸿科技集团最大的污水处理设施。上半年，公司获得了654.46万元的入区退税，其中包括312.09万元的入区货物退税和342.37万元的入区电力退税。

硬件设施不断完善，政策优惠逐步落地，令企业朝着良好的势态继续前进。据数据统计，自生产以来，截至10月31日，宸鸿科技(平潭)有限公司进口物料3195.8万元，期间减免关税325.6万元，减免增值税598.6万元，出口贸易金额达8544.2万元。

一年建设，平地起高楼，一年成长，蓄势而待发。今年 7月27日，台湾台北市举办两岸（平潭）产业恳谈会时，宸鸿科技董事长江朝瑞盛赞道，再选择投资，平潭还是他的首选之地。“虽然平潭产业发展还在起步阶段，但对于大陆投资的台商更是一个机会，特别是自贸区成立后，平潭是一个很好的跳板。做生意除了企业内部的运营，更需要政府的支持和配套，到平潭投资，得到的就是不打折的支持。” 江朝瑞说。

企业不断入驻 产业类型更丰富

宸鸿落户平潭，符合平潭产业发展路径，意味着我区突破了区域限制，可以在全球范围内对特定产业链的核心资源进行整合、选择，进一步明晰产业发展主导突破点和方向。

“双区”叠加的政策红利，前所未有地吸引着境内外企业纷纷入驻。数据统计显示，今年1至9月，平潭新增注册企业1657家，同比增长2336.8%，其中内资1420家，外资237家（台资205家）；新增注册资本共693.53亿元，其中内资520.08亿元，外资173.45亿元。新增注册企业中类型包括批发和零售业、租赁和商务服务、建筑业、跨境电商、金融服务、旅游文创等。

企业落地岚岛，离不开平台的搭建。今年8月15日，台湾创业园正式开园，将借助政策优势，打造一个更加开放、宽松的环境，筑巢引凤，协助更多台湾青年实现创业梦想，打造两岸创新创业示范基地。实验区还专门出台了《关于鼓励和支持两岸青年入驻台湾创业园创业就业的实施意见》，从创业场所扶持、创业资金扶持、创业融资支持、创业人才扶持、创业五个方面支持两岸青年创业就业。

据统计，截至9月15日，共有400个项目登记入驻台湾创业园。其中，两岸创业孵化器及众创空间8个、两岸创业企业221个，两岸产学研平台17个，台湾社团122个，跨境电商类14个，企业总部类18个。

此外，该区借助6·18海交会、平潭8·16创业合作对接会及9·8厦洽会等平台，举办专场招商活动，项目引进成果显著。自平潭自贸区试验揭牌以来，共签约108个项目、总投资达到2050亿元，涵盖高新技术产业、现代服务业、文创旅游产业、海洋产业、基础设施产业等。（记者：姜清水）