通向“和谐海域”的“海上枫桥”

“清新福建海丝行”走进三都边防派出所

东南网11月15日报道 （本网记者 阙燕芳）

三都镇海上社区 构建平安和谐海域

城市社区在全国建设如火如荼，成果频见。海上居民社区您听过吗？14日，“清新福建海丝行”采访团走访了位于蕉城三都镇的全国首个海上社区—三都海上社区，探访这一独特的社区模式。

在海上社区服务中心，一张时任福建省委副书记、省长习近平与三都海上支部书记合影照片吸引了采访团注意，照片上这位支部书记名叫林守枢，平潭人，来三都镇已经32年了，面对采访团，他回忆起了与习主席合影的经历，那年正值第六届党代会，时任福建省委副书记、省长习近平邀请他一起合照，并且说上次来宁德调研时没时间合影留念。林守枢吃惊的问：“您怎么会记得我？”习近平回答他：“怎么会不记得，全国海上党支部只有一家当然会记得。”回忆起这段回忆，林守枢感慨的说：“领导如此支持我们，我们更要努力把社区建设更好。”

据了解，三都镇海上社区由黄湾、大湾、七星、白称坛、斗帽、虾尾等六个养殖片区组成，现有总户数3000多户，养殖人口7000多人，海上社区经济主要以网箱养殖为主。网箱养殖从1997年的1.2万箱发展到目前的12万多箱（其中大黄鱼占55%左右），产值从1亿多元上升至8亿多元，目前海上社区养殖人口已从1000多人增加到7800多人，成为全国最大的大黄鱼人工养殖基地、育苗中心、海面交易市场。近年来，三都镇海上社区先后被上级评为：省优秀人民调解委员会、省第四届军警民共建先进单位、镇先进党支部。

三都镇引入社区的运转机制，对社区民众提供生产、生活综合服务，更好地服务渔民，更快地促进了区域社会进步和经济发展。海上社区不断完善和发展，为构建和谐海域作出了重要贡献。

三都海上巡回法庭 构建海上平安田园

在福建宁德三都澳120多平方公里的海面上，山海相连，水深港阔，海上渔排绵延数十里，在这个港里，有一个流动的法庭—宁德市蕉城区人民法院海上巡回法庭。“清新福建海丝行”采访团走进三都镇，零距离感受海上巡回法庭的魅力。

在过去，由于三都澳海域面积宽广、岛屿众多，渔民们居住较为分散，一旦发生纠纷找法院，就需要过海赶车进城，费时又费力。

听民声，解民忧。2001年6月，宁德蕉城区人民法院成立三都海上巡回法庭，是全国第一个海上田园上的流动法庭。辖区包括三都、飞鸾、漳湾三个乡镇，法庭实行“人随案走，服务靠前”的便民审判模式，由3名法官负责日常工作，每月两次定期下乡巡回办案，还在巡回审判点留下法官的联系电话。这样一来，渔民们有了纷争，在“家门口”就可向法官反映情况，进行法律咨询，遇有紧急情况，还可直接联系法官，法官主动上门服务、就地化解纷争。

“把便利给予群众，把困难留给自己”，这是海上巡回法庭秉持的司法理念。法官们风雨无阻，常年奔波在城澳、礁头、三都、海上110、飞鸾、漳湾等6个巡回审判点，坚持不让渔民增加负担，努力做到诉讼案件发生在哪里，巡回审判就延伸到哪里；法律热点集中在哪里，普法宣传就延伸到哪里；矛盾纠纷出现在哪里，联动调解就延伸到哪里，取得良好社会效果和法律效果。

于是，码头上、渔船上、渔排上，都留下了法官们巡回办案的身影。渐渐地，海上巡回法庭的法官们在当地百姓中有了自己独特而又亲切的外号：“渔民法官”“农民法官”。

三都边防派出所 构筑“海上浮城”坚强堡垒

在海上社区，有这样一个派出所，它创造了第一个海上110、第一个海上120、第一个海上法律服务中心、第一个海上希望工程基金等一系列全国第一，这就是宁德市三都边防派出所。为何三都边防派出所能获得如此成绩？带着这样的疑惑，“清新福建海丝行”走进该派出所，探访其成功秘诀。

据了解， 经济发展的重心是三都边防派出所服务的中心。多年来，三都所紧紧围绕闽东经济社会发展大局，从自身职能和辖区实际出发，努力使各项工作机制符合部队所处的社会环境需要、符合当地发展大局要求。

三都边防派出所辖区地处罗源、福安、霞浦、蕉城4个沿海县（市）11个沿海乡镇的交界处，海岸线长22.7公里，群众分散居住在5个全岛、1个半岛和102平方公里的海面上。点多、线长、面广的特点给边防治安管理工作提出了严峻考验，一次最快的出警历经徒步、乘车、坐船等过程后，也要花费近40分钟。

为此，该所打破以往岸上管理和海上不定期巡查相结合的警务模式，在青山海域设立了全国第一个“海上110”，选派9名官兵长年吃住在海上，对海上养殖区实行24小时全天候执勤。三都边防派出所副指导员郭遥说：“除了休假，我们都是24小时执勤，渔民有什么问题，什么时候都可以找我们。”

此外，三都边防派出所借鉴陆地村庄模式，对海上渔排“分区、划组、编号”，根据养殖区的规模、位置划分为10个区，区内划组，组内渔排统一编号，实行网格化管理。在此基础上，驻勤官兵克服海上警务区时常缺水断电、“夏天似火烤、冬天如刀绞”的艰苦条件，从夯实基础工作入手，每天行走在宽仅20公分的渔排跳板和崎岖陡峭的海岛山路上，走遍了管区内8个行政村、23个自然村、11片海上养殖区，精心物色、培养了110名“治安中心长”，搭建起警民“快速联动、动则有效”的治安防范网络，并同步落实了1075栋民房宅、35条村道、137条渔排航道的具体位置，制作了《渔排住户分布图》、《村民住宅交通示意图》，只要哪一户哪一个渔排有情况，民警就能立即找到准确位置，实现了“警情5至10海里15分钟、10至20海里30分钟”的海上治安快速反应目标，极大地提高了接处警效率，也方便了群众的生产生活。

三都海上枫桥联合执法中心 打通服务群众“最后一公里”

为更好地了解蕉城区关于“平安海域”建设，采访团走进设于三都澳秋竹村村委楼的联合执法服务中心，走进一楼映入眼帘的便是涉海6个单位联合执法办事大厅， 包括蕉城区安监局、三都边防派出所、海洋渔业局、交通局等部门，它们各自发挥海上安全生产、海上治安、渔政管理、海上交通执法等方面的专业优势，直接面对沿海村镇人民群众，延伸服务职能，打通了服务群众“最后一公里”。

据了解，中心为涉海行政执法单位联合执法服务集合地，按照“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”的工作思路，实行海上综合连勤管理，开展渔政、渔港、渔业船舶和渔业生产安全、水产养殖等涉海综合行政执法，为海域经济发展和海上治安安定稳定保驾护航。

至目前，三都海上枫桥联合执法中心开展联合执法活动1033次，纠正、查处海上违法行为277起；共摧毁恶势力团伙5个，抓获渔（海）霸38人，破获刑事案件126起、治安案件562起，抓获在逃犯56人。

来自中安在线的彭旖旎参观完海上社区、海上枫桥联合执法中心、三都派出所、海上巡回法庭后，感慨的说：”这一系列的便民服务举措，体现了政府在公共服务上的创新，给群众提供了很大的便利，也是积极践行党的群众路线的一种体现，所有机构都结合渔民的需要而设置，我觉得真正做到了为民服务。“

近年来，蕉城区牢牢把握海岸线这一发展优势和社会治理热点，以深化“平安海域”建设为载体，传承浙江诸暨市“枫桥经验”的主要做法，全力打造“海上枫桥”推动组织领导“大加强”、服务资源“大整合”、管防能力“大提升”把服务管理关口前移，建立矛盾调纠联合处、联合执法、便民服务中心平台，构筑集打击、防范、管理、教育和服务五大功能于一体的海上社会管理体系，创新海域管理，推进海域平安、法治，有力地保障经济健康有序发展、群众安居乐业。