十三五愿景：针对公共区域油气管道的建议

水、油、气、煤以及通信、供电、交通、运输和排水等管道运输是现代工业和城镇生活的大动脉，因而被称为城市生命线工程。然而,“我国油气管道每10公里有2.5处隐患，但整改率只有12.6%”的数据却不得不能让人为这样的大动脉担忧。

我国的公共区域油气管道的安全现状

在我国，共有陆上油气管道996条，总里程近12万公里，中央企业、地方政府所属里程分别10.4万公里、1.6万公里，被占压11972处，安全距离不足9171处，交叉穿越8293处。

在城市，油气管道更与供水、排污、供电、供气、热力等管道形成了纵横交错的地下管线。就对200多个城市进行的地下管线普查的统计数字显示，2009年到2013年，全国直接因地下管线事故而产生死伤的事故共27起，死亡人数达117人，管道事故比工业发达国家高出数倍。油气管道的“最后一公里”成了管道事故的多发地。

公共区域油气管道隐患整改难原因分析

公共区域油气管道隐患多，整改难度大主要表现在：1、管线上方建筑物占压、管线与道路交叉占压等油气管线的“违章占压”;2、管线与周边居民区安全防护距离不足;油气管线与其他管道间安全距离不足等的“穿越人员密集场所”等。这些情况又常与城市区域扩展、部门职能转换、企业安全主体责任的落实等纠缠在一起，致使油气管道隐患整改工作涉及单位多、投入大、难度高。这也是油气管道隐患整改率低的根本原因。

现有油气管道隐患治理的一些建议

中央“十三五”规划中关于安全生产方面明确指出：“要牢固树立安全发展理念，完善和落实安全生产责任制和管理制度。”对于现有油气管道隐患治理，可以从这几方面入手：

1、要进一步落实管道单位对管道安全主体责任。其中包括：安全管理责任制的建立和实施;管道巡护、定期检测、维护等制度的实施;制定本单位管道事故应急预案，配备相应的应急救援人员和设备物资，并定期组织应急演练;明显标识管道，并在显眼位置设立安全指引;建立和实施工业动火、进入受限空间作业、高处作业等危险作业许可制度。

2、各部门要密切配合，上下联动形成区域联动的工作机制。可以由安委办牵头，发改、规划、国土、建设、交通、安监、公安、环保、水利等部门加强信息交流，形成工作合力，逐步化解已存在的油气管道安全问题。建立、完善预警应急机制，做到万一发生油气安全事故，能迅速、有效地采取措施，使人员和财产损失降到最小。

3、要大力宣传油气管道安全工作。要采取多种形式，大力宣传油气管道法律法规和安全知识，提高全社会对油气管道规划建设、使用管理、安全保护的法律意识和安全意识。 特别是在油气管道穿越人员密集场所，加强对周边人民群众、铺户防油气管道事故的常识和逃生自救能力的宣传和教育。

作者单位：潮州市劳动就业培训中心

（陈耿）