十三五愿景：生产经营单位落实安全生产责任制

生产经营单位“管生产必须管安全”“谁主管谁负责”是国家、政府监管部门、企业管理长期明确宣贯的安全生产基本准则，是落实“管生产必须管安全”“管行业必须管安全”“管行业必须管安全”“三必须”的具体抓手。生产经营单位安全生产应当贯彻“综合治理”“谁主管谁负责”的方针。“十二五”生产经营单位安全生产管理基础工作得到加强，安全生产监管力度得到加强，生产安全事故处罚力度达到加强，然而重特大事故的发生还是触目惊心、危害深远，这暴露了生产安全监管体制和生产经营单位安全责任制的落实都存在缺陷和弊端。“十三五”改进安全生产监管，遏制重特大事故，减少生产事故，提高安全生产条件的关键是落实企业安全生产的主体责任。

一、一把手负责制必须继续深入贯彻。《安全生产法》已明确主要负责人基本的七项职责，企业安全生产责任“五落实五到位”也说了，为什么还是要继续深入贯彻、落实呢？因为主要负责人的安全职责在企业被代理人承担了，他们仍然是以经营大于安全为己任。安全意识落后于生产经营意识，嘴上讲的也不少，专门研究解决问题的不多；熟悉生产经营财务情况的多，掌握安全生产方法、工作的少；投入生产经营的精力多，投入安全生产工作的时间少；生产经营问题处理的急，安全生产问题处理的缓。因此，企业主体责任的落实首要是落实主要负责人的责任。

二、推进系统性方法。好的制度、理念要有好的方法、措施实施才可以落地。安全生产是企业的基础工作，安全生产条件是企业生产运行的先决条件，因此推进安全生产形势的改进必须寻求先进、适应的方法、措施，加大先进方法的研究、实践、探索、归纳。政府安监部门在企业安全生产改进工作中角的色定位还有继续规范的必要，有所为有所不为，贯彻、落实法规、方法要因企制宜、细致工作，研究如何消化、吸收。现有法规、技术标准的落实要留有消化期，要跟踪验证，法规、技术规范的修订、完善要考虑企业的消化能力，兼顾不同类别不同层次企业的具体能力，需要一定的巩固期。

三、教育到位培训先行。安全生产始于教育，转变安全与生产两张皮、相互脱节的落后状况，教育培训须先行。一是主要负责人必须是合格的安全生产第一责任人，意识要转变、法治观念要加强、执行力度要加大；二是生产技术负责人必须既是合格的生产技术管理人员也是合格的安全生产组织者、责任者，评价其工作绩效不可偏废，尤其加大生产技术管理人员的安全意识、安全法规、风险评估方法、安全管理方法的教育培训；三是企业安全生产管理人员的继续教育培训要提升、提高，具有前瞻性，掌握新方法新理念，能够管理、指导安全生产责任制的落实、安全生产方法的实施，摆脱一人一部门垂直管理全企业安全事务的应景式角色。四是员工素质须自觉提高，全民安全文化、安全意识、安全行为、安全习惯的提高具有生产安全保证的普遍意义。企业安全生产的改进与员工素养、员工追求的提升是包含关系，因此，安全教育培训不是一企一厂的那么简单。

四、技术支撑是保证。企业安全生产条件是由人、机器、原材料、环境、作业方法等构成，落后的方法、设备加大了企业的风险。安全生产技术与设备技术、工艺方法、作业方法的技术、方法合为一体，相互促进。“机械化换人、自动化减人”，重点行业准入条件，落后设备淘汰，先进设备推荐以及阻隔防爆技术等等都是起到提纲挈领的示范效果。安全生产技术方法的研究、应用应与生产方法、工艺技术、装备制造紧密结合，同等重视。不满足安全生产条件的技术方法、工艺路线和风险高的创新、改造不允许实施、付诸应用，技术进步必须同时提高安全生产保障能力，降低风险度。安全技术方法推进也不应搞一刀切，确实有一些方法的应用有待商榷和进一步的论证，所以必须加大技术投入，加大研究、推广力度。

五、执法严肃、守法规范。安全生产法规是生命保障线，是企业生产经营不可逾越的红线，是企业依法经营的底线。一是严格执法，不降低标准不越位加码；二是过程规范，客观公正；三是以罚促改，以罚促进；四是养成习惯，依法办企业依法管安全。

安全生产是社会发展、提高生活幸福感的基本诉求，既关系国计民生更关乎千家万户；既是国家责任也是企业本职。法规建设、责任体系必须落实到位、实施到位才可以形成生产、安全、健康的良性循环。