十三五愿景：强化安全生产四支队伍建设

十二五期间，我国规范推进了安全培训师资队伍、安全生产安监队伍、安全咨询专家队伍、安全事故应急队伍等四支队伍的全面建设发展，其建设核心是服务保障行为问题，已达到相对统一的对接实施，取得明显成效。但也存在一些问题和不足：

一是，四支队伍建设发展不平衡，各地区有强有弱、有快有慢、有高有低；二是，四支队伍的服务保障水平不够高，重利益轻质量的现象较为严重，只讲经济效益、不讲服务质量；三是，四支队伍联动服务对接不够好，在实际服务保障过程中四者之间有脱节现象，有些工作任务没有得到很好的衔接实施，影响工作效率；四是，四支队伍建设的顶层设计不配套，各项政策规定多，有些文件不配套、有前后矛盾不一致的问题，使基层操作起来有点困难等。所有这些问题，有待十三五期间的协调解决，笔者认为，侧重于管理机制建立、有效措施保障、上下联动运作等三个方面的深度创新建设。

1、建立有效机制

十三五期间，我国应进一步加强四支队伍的培训、测评、考核、使用等管理机制的建立与完善，各级政府要建立完善安全培训师资人员、安监随机抽查人员、安全咨询专家、专业救援人员等四个名录库，凡进入名录库的人员都应接受相应的专业技能培训，具备一定专业资格方能上岗，并认真履行其职责。同时，要对所有履职行为进行一定方式的测评，统一编制《公众测评表》，组织群众进行评价，每半年或一年对名录库人员的工作绩效进行考核评比，可用《绩效考核表》，凡对测评差的或考核不称职的名录人员，应按规定退出名录库，将其测评和考核结果纳入安全考核指标，确认下年是否续用名录库人员，这样就能有效建立安全生产四支队伍的管理机制。

2、采取有效措施

十三五期间，从我国安全生产四支队伍的建设角度，要采取积极有效措施保障四支队伍的全面建设发展，这就必须从师资讲学水准、安全监管素质、专家咨询水平、应急救援能力等四方面采取有力措施：一在师资队伍建设上，重点创新采取课件审查、随机听课、随及测评、座谈交流等措施；二在安监队伍建设上，可采取定期述职、网络测评、随机查验、约谈问责等措施；三在专家队伍建设上，积极采取抽查报告质量、查验专家制度、企业测评专家、定期资格培训、座谈交流献策等措施；四在应急队伍建设上，不断采取抽查预案有效性、专项检查应急能力、开展应急培训、组织各级演练、总结应急能力等措施。只有这些措施得到有效的实施，才能更好地促进安全生产四支队伍的建设发展。

3、实现有效联动

十三五期间，我国在如何发挥四支队伍的联动作用上进行大胆的改革创新，也就是通过“国省市县”四级政府的联动，做到国对省、省对市、市对县、县对镇的有效联动实施，原则上由上一级对下一级负责监管，可用网络视频进行直接指导教育，更加规范地加强安全培训师资、安监人员、技术专家、专业救援等四支队伍的联动监管作用。并通过政府之间的联动方式，不断规范加强师资、安监、专家、应急等四支队伍的联动服务保障工作，有效提升培训、监管、咨询、救援等四项工作的联动能力和水平。另外，大家应该知道四支队伍的联动服务保障工作不是独立的，而是相互关联、相互依存、相互作用的，它的服务保障作用也是一致的。所以，应通过不同级别的职能作用，不断规范各级在培训师资、安全监管、专家咨询、应急救援的四支力量上不断发挥联动定位导向作用，更好地促进四支队伍的联动服务保障作用。

（王卫东）