两会代表委员畅谈依法治安

“简除烦苛，禁察非法”，在今年的政府工作报告中，李克强总理加上了这句源自《后汉书》的古语。这从一个侧面反映了国家在依法行政、依法治理上的决心。

在新问题和新情况不断涌现的今天，安全生产工作面临着愈加复杂多变的挑战和考验。当前，又该怎样用法治的思维和手段解决安全生产领域中各种问题?为此，本报邀请部分全国人大代表和政协委员共议依法治安。

落实 核心与关键

相应的法律、法规制定出来后，政府和有关部门、特别是安全生产监督管理部门必须强有力地落实和执行，否则，还是会发生“高高举起、轻轻放下”的事儿，不足以震慑和严惩非法、违法者。

“‘天下之事，不难于立法，而难于法之必行’，这句话正说明了依法治安的难点何在，就是两个字：落实。”说起应该怎样推行依法治安，全国政协委员、中南财经政法大学教授刘惠好言简意赅。

“但是，‘落实’这两个字，说起来容易做起来难。”刘惠好建议，相关部门在执法过程中，要真正严格按有关法律、法规执行，严格执法程序和标准，坚决杜绝“人情案”，“千万不能将相关的规章制度置之脑后”。

“我国的经济增长方式已从粗放型向集约型转变，这对全社会的影响是巨大的。当前，中央又明确提出了五大发展理念，这些都势必会引导和影响今后我国的社会经济发展。在社会经济结构改革的大环境下，安全生产领域的执法工作也面临改革的问题，越是改革攻坚期，越是要讲法、守法、懂法，用法治思维解决问题。”刘惠好认为要落实依法治安，各级政府和相关部门、特别是安全生产监管监察系统的干部、职工就要首先做守法的好公民，以身作则，对于“打招呼”、“递条子”的各种说客和承诺回报的利诱要抵挡得住。“这样在执行有关法律、法规时，才能有底气、够硬气，对安全生产领域的各种违法、非法行为手起刀落。”

和刘惠好一样，全国政协委员、民建中央宣传部部长张皎也认为落实是关键和核心环节：“只有坚定地、不打折扣地推行才能起到实效。相应的法律、法规制定出来后，政府和有关部门、特别是安全生产监督管理部门必须强有力地落实和执行，否则还是会发生‘高高举起、轻轻放下’的事儿，不足以震慑和严惩非法、违法者。违法成本不高，必将导致这部分人卷土重来。”

“从今年的政府工作报告可以看出，依法治国已是我国最核心也是最基本的发展理念之一，离开了法治建设，全社会的公平、公正将无以维护。在安全生产领域里也是如此，而且必须如此。”同样的，在全国政协委员、四川知识分子联谊会副会长、四川省律师协会监事长施杰眼里，不折不扣地落实有关法律、法规是实现依法治理的根本举措之一。

“我曾参与《安全生产法》的修订工作，新安法是安全生产领域里一部很重要的法律，是治理安全生产领域违法行为的一把利剑。”施杰认为，目前在安全生产领域存在的最普遍也是最亟须解决的问题是发生生产安全事故、尤其是重特大事故后，对相关部门和人员的责任划分不清、追责程序不严密。

“一些地方政府的领导，为了追求地方经济发展、GDP增长或是为了政府工程的建设，明知道企业的项目不具备开工条件、手续未完成，还是会要求、指示相关部门‘一路绿灯’。地方安全生产监管部门在这个时候其实是没有话语权的，又怎么能够做到严格执法呢?”对此，施杰给出了明确建议，“对于类似的情况，就是要实行‘谁签项目、谁终身负责’的责任追究机制，坚决消除随意性和主观性。严格按照法律章程执法、办事，才有可能维护法律的尊严、保障法律的公平，从而避免事故的发生。”

建制 首要和基础

责任制的落实必须靠真抓实干和严密的制度建设来约束，否则，再好的法律、法规也还是会被束之高阁，各种规章制度还是会被“挂在墙上、锁在柜里”，无法在现实生活中发挥出应有的法律效力。

“安全生产要实现依法治理，责任制的科学制定、严格执行是关键。”在全国政协副秘书长、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新看来，实现依法治安是践行安全发展的基石，而安全生产责任制的科学制定和严格落实则又是实现依法治安的基础，“可以说这三者之间环环相扣、互相制约又互相牵连，牵一发而动全身。”

朱永新认为，责任制的落实必须靠真抓实干和严密的制度建设来约束，否则，再好的法律、法规也还是会被束之高阁，各种规章制度还是会被“挂在墙上、锁在柜里”，无法在现实生活中发挥出应有的法律效力。制度建设应包括奖惩、追责等内容。

“建立和落实安全生产责任制是实施依法治安这项庞大工程中不可或缺的基础性工作。”罗亮权说。他是全国人大代表、全国人大常委会委员、全国人大民族委员会委员，贵州省人大常委会委员、贵州省人大民族宗教委员会委员。在他看来，要全面实现依法治安，立法工作是首要的、基础的，“新安法的实施，已经为用法律思路和手段切实解决相关问题奠定了一个良好基础”。

“安全生产实行‘一岗双责、党政同责、失职追责’，充分说明了党和国家对安全生产工作的高度重视，也说明了安全生产工作的极端重要性。要想切实落实安全生产责任，我认为各级地方党委、政府和相关部门首先要强化自身责任，明确自身职责，法无授权不可为，严格依法办事、依法办案，通过层层签订责任状、强化监督检查等多种手段和方式督促有关人员履职尽责。”同时，罗亮权建议，落实安全生产责任还要加大宣传力度，使得每一个劳动者都成为知法、爱法、懂法、守法、信法的人，“如果大家都成了法律法规的义务宣传者和坚定执行者，不就能自觉抵制和消除各种非法、违法行为了吗?各种违章行为得到有效防控，安全隐患不就减少了吗?事故的发生自然就会随之减少”。

罗亮权说，依法治安应该是个大安全的概念，不能仅仅局限在生产安全领域，消防安全、建筑安全、民航安全、旅游安全甚至网络安全等都应是其组成部分，“要从全局和大局来看依法治安的问题，站在社会综合发展的角度思考和推动安全责任制的制定和落实”。

张皎认为，当前在某些政府和相关部门里存在着少数干部不作为、慢作为的现象，这些都会导致有法不依、执法不严。为此，他建议加大安全生产责任的考核和追究力度，以此督促相关执法人员切实履职、干净做事、清白做人。

“要求企业员工从细微处入手、从严格遵守现场作业的每一项安全规程和制度做起，其实也是依法治安的一个方面。”在全国政协委员、中国船舶工业行业协会会长郭大成看来，依法治安不仅是对政府的要求，也同样适用于企业。而各项安全规章、制度和规定就是企业里的“法”。

“去年发生的‘东方之星’特别重大沉船事件，教训极其深刻，让人扼腕痛心，更让人警醒。”说到如何践行依法治理，郭大成认为不仅政府执法部门要依法办事、严格执法，企业的员工也要不断增强自身法制观念，自觉遵守有关法律法规，尤其要“从自己入手，从遵守企业的每一个作业规程入手”，自觉做到“三不伤害”(不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害)，不违章作业，做一名合格的劳动者。“就我们船舶制造业来讲，涉及的工种多、技术难度大，从船舶的建设、建造到试船，每一个环节都和安全紧密相关。这就要求每一个工种的工人严格按规程作业，万万不可偷工减料。这其中，同样有责任制的制定和落实，就是对员工和企业在生产操作上是否遵章守纪的奖惩。”

“只有每一个环节都安全了，企业才会安全，社会也才能健康发展。”郭大成说。

（本网记者 张安妮）