一年206亿件快递背后的发展需求与隐忧

今年的政府工作报告明确提出：“完善物流配送网络，促进快递业健康发展。”两会期间，物流寄递行业的健康发展是不少代表委员关心的话题，部分代表委员就此提出了建议和提案，其中，针对快递业立法的呼声不在少数。同时，代表委员们还就加强物流寄递监管的措施、落实快递实名制的可行性以及公安机关所起到的作用等各抒己见。

现象：206亿件快递背后的发展需求与隐忧

“今年的政协报告中‘《快递条例》的制定’被写入大会报告，而政府工作报告中有关快递的内容已经提了3年。”全国政协委员、国家邮政局局长马军胜告诉记者，“主要是这个行业发展太快了。”

据统计，2015年，我国快递业务量累计完成206亿件，居世界第一位，业务收入2760亿元。业务量和业务收入分别比5年前增长了7.8倍和3.8倍。近5年，快递业新增就业岗位100万个，每年支撑国内网购交易额突破3万亿元。

“快递业的发展应当说已成为关系民生、关系经济社会发展的大问题。”全国政协委员、交通运输部原副部长、中国快递协会会长高宏峰认为，“这个行业目前发展很快，下一步的任务就是要发展得更好，在做大的基础上做强。这需要提高发展质量。”

除了事关快递业的发展，近年来利用快递实施违法犯罪活动的新闻频频被曝出。“快递业确实面临着比较严峻的安全形势。在目前经营秩序不够规范、快递基础设施较薄弱等问题存在的情况下，快递业亟须通过立法规范、推动和保障健康发展。”高宏峰委员在今年全国政协围绕“《快递条例》的制定”所召开的第46次双周协商座谈会上发言时提到。

据了解，早在2015年11月16日，国务院法制办公室就发布了《快递条例（征求意见稿）》，其中有关寄件实名制的内容格外引人注意。

马军胜委员对此还特别向记者举例：“过去，危化品等化工原料都有专门的运输通道。而快递业的发展，使不少小批量的危化品得以通过快递运输，而由于监管制度和法律条例的不完善，快递给民众带来便利的同时，也带来了隐患。”

破局：加强监管，各方都应“抓方吃药”

“自2015年6月1日起，宁夏全区的快递企业已全部启用‘收寄验视章’，认真落实‘谁收寄、谁负责，谁验视、谁负责’的验视责任，对所有收寄的包裹类邮件、快件100%做到先‘验视’后‘封箱’，100%做到实名收寄，严把禁寄物品进入寄递渠道的关口。”全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农分局副局长张仙蕊说。

就在众多代表委员针对快递实名制所可能产生的问题进行讨论分析时，宁夏回族自治区公安机关已迈出第一步，通过加强与当地邮政等部门的协作，全面落实了“收寄验视+实名收寄+安全检查”3个100%。

“来北京前，我专门去了家门口某快递公司寄东西，也是被先‘验视’后‘封箱’。”张仙蕊代表告诉记者。

在对物流寄递业的监管工作中，公安机关是一支不可或缺的力量。据了解，2015年7月24日，陕西省西安市公安局就成立了全国首支“快递警察”支队——物流寄递犯罪侦查支队，专门用于打击物流寄递行业存在的违法犯罪行为。

“目前，邮政部门对于诸如危化品等违禁物件的辨识能力不强，从安全的角度来说，需要公安机关的协助。”马军胜委员说。

此外，也有委员认为公安机关也要尽到一定的告知和培训义务。“特别是针对物流寄递的从业公司，必须要向他们明确告知什么东西不能投递、明确告知在物流仓库等地要装有监控设备等。”全国政协委员、北京市人民检察院副检察长甄贞强调，物流寄递从业公司也必须要提高认识，着实加强内部员工的培训并确立“保护客户个人信息”这一理念。

对于政府职能部门加强物流寄递监管的大势，作为从业者，全国政协委员、安徽南翔集团董事长余渐富呼吁对于物流寄递企业“不能仅仅一味地‘管管管’，而应加强‘服务服务服务’。”

“物流寄递业目前存在的问题绝不是一个快递公司造成的，而解决方法也不能仅凭快递公司的一己之力。所以在促进快递业的健康发展过程中，政府等职能部门不能只把企业当成‘病人’、让快递公司‘吃药’，而是应当形成一个系统的责任链。相关部门在其中不光要尽到‘管’的责任，‘理’的意识也同样至关重要。”余渐富委员说。

（王旭东 ）