福建省安监系统深化行政审批制度改革

2014年，福建省安全生产领域改革被确定为全国8个综合改革试点省份之一。国家安监总局给予大力支持，多次到该省进行督导调研，提出许多富有针对性的指导意见，促进了该省安全生产领域改革工作的顺利开展。那么，行政审批权力下放后，基层能否顺利接手?权力下放是否实现了激发市场活力的初衷，对安全生产监管带来哪些影响?转眼两年时间过去了，近日，本网记者对福建省安监系统该项工作做了一番了解和探讨。

省级层面：高屋建瓴 统筹精准

福建省安监局有关负责人表示，结合福建具体情况，重在实际和有效，是全省安监系统安全生产监管领域行政审批制度改革，得以较好深化的重要因素。

据了解，福建省委、省政府高度重视，将安全生产领域改革列入全省社会治理体制改革重要内容之一，省委书记、省长分别多次主持召开省委常委会和省政府常务会，听取安全生产领域改革工作进展情况汇报，提出具体明确的要求;省委常委、政法委书记和分管副省长多次召开专题会议，研究解决安全生产领域改革相关问题，为全省安全生产领域改革工作提供强有力的组织保障。

正是在省委、省政府主要领导重视下，福建省安监局按照国家安监总局和省委、省政府的部署要求，借鉴兄弟省份的先进经验和做法，组织起草了《福建省深化安全生产领域改革试点实施方案》，经国家安监总局和省委书记、省长审定同意，由省委办公厅、省政府办公厅联合以闽委办发〔2014〕42号文件印发执行，细化了19项改革任务和具体措施。并加强统筹协调，积极推进落实，取得了阶段性成果，截止2015年底该省各项改革任务已全部按期完成。通过实施安全生产领域改革，进一步理顺工作机制，激发工作活力，增强工作合力，促进了各类事故指标连续十年实现较大幅度下降。

在深化安全生产行政审批制度改革方面，福建省安监局取消和下放、调整了行政审批事项。取消了安全培训机构资质及矿山救护队资质认定、使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可、非煤矿山及危险化学品建设项目安全设施竣工验收审查，以及化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力建设项目安全设施设计和竣工验收备案，危险化学品建设项目试生产方案备案，尾矿库建设项目安全设施试运行备案，注册安全工程师预审等公共服务事项;将100%特种作业操作人员资格认定、97%非煤矿山安全生产许可、94%危险化学品安全生产许可、100%中介服务机构资质认定、100%金属冶炼建设项目的安全设施设计审查委托下放各设区市安监局实施;将省级行政审批权限委托福州市、厦门市安监局实施。

推进行政审批“三集中”改革试点。福建省安监局制定出台《推进行政审批“三集中”改革试点工作方案》，今年2月3日在省安监局内部设立行政审批办公室，抽调4名工作人员，与省局行政服务中心一体化运作，专职办理行政审批事项;将行政审批事项全部向审批办集中，并进驻行政服务中心办理;实行行政审批与监管分离，审批办负责行政审批工作，各相关职能处室、执法总队履行行政监督检查、行政处罚等行政执法工作。构建“职能归口、监审分离、批管并重”的安全监管行政审批工作新机制。

提升行政审批效率。减少审批环节，将所有行政审批事项的审批环节压缩到5个以内，总体审批时限控制在法定时限的50%以内。编制行政审批《办事指南》，优化审批流程，并固化到网上审批平台，实现行政审批全过程电子监察。简化审批程序，将特种作业人员操作资格考试报名和高危企业主要负责人、安全生产管理人员的安全生产能力考核报名与颁发证件申请同步进行，根据考试成绩直接颁发相关证件。

加强下放行政审批事项“接放管”。 福建省安监局制定出台《行政审批改革事项后续监管实施办法》，加强对简政放权后事中事后监管机制建设的指导和监督，促进国家、省级委托下放审批事项的规范承接，做到接得住、管得好。

建立省级行政执法权力和责任清单制度。福建省安监局全面梳理行政权力与公共服务事项，形成了权力清单和公共服务事项清单，经报省政府批准并向社会公布。行政权力事项由改革前579项精简为175项，清理比例达69.8%，公共服务事项由改革前21项精简为5项，清理比例达76.2%。建立了责任清单制度，确定责任事项200项，明确相应的责任处室和追责情形，实行监管执法责任制度。

福建省安监局行政审批办公室主任戴洁表示，通过深化行政审批制度改革，进一步简化审批环节，提高审批效率，优化了服务质量。比如，非煤矿山企业申办安全生产许可证，我局已将非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员安全资格认定改为安全生产知识和管理能力考核，将特种作业人员考试发证全部委托设区市，并通过考试系统进行计算机化考试，根据考试成绩直接制证，减少了评卷和内部审批环节。

县级机构：监管及时 重在有效

危险化学品在我市国民经济发展中发挥着重要作用，但其大部分具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，广泛应用于纺织服装、制鞋、陶瓷建材、化纤、纸制品、印刷等行业，在生产、经营、储存、使用、运输等各个环节潜在一定的危险性。危化品企业一旦发生事故，影响范围广、救援难度大，后果不堪设想。虽然我们只是泉州的县级市，但是，我市危险化学品涉及的行业广品种多，潜在安全隐患大。目前，全市就有350家生产及销售性危化品企业、28家危化品生产仓储企业。可以说，危险化学品是我市安全监管的一项重要内容。因此，晋江市各相关部门高度重视，深刻吸取天津“8.12”事故教训，切实增强政治意识、忧患意识和责任意识，牢固树立“安全第一、生命至上”观念，坚持科学发展、安全发展，牢牢“咬定”危化品安全监管不放松。

在谈到晋江市危险化学品安全监管与安监系统深化安全生产行政审批制度改革重要性两者间的关系时，晋江市安监局局长曾国灿既条理清晰，又深感责任重大。

晋江市安监局危险化学品安全监督科科长黄田新、重大危险源监控中心主任黄伟民介绍说，2010年7月26日，泉州市安监局委托我局办理非药品类第二类非药品类易制毒化学品生产、经营和第三种非药品类易制毒化学品生产和乙种危险化学品经营许可 (批发、储存企业除外)工作;2012年10月12日，泉州市安监局委托我局办理汽油加油站危险化学品经营许可延期换证和变更主要负责人、企业名称事权。2014年8月1日，泉州市安监局委托我局办理经营剧毒化学品(无仓储)、易制爆化学品(无仓储)、汽油加油站、从事危险化学品经营活动的中央企业所属省级、设区的市级公司、除剧毒、易制爆化学品以外的仓储企业的危险化学品经营许可事权。我局历来都高度重视危险化学品行政许可工作，立足于服务企业，坚持“公开、便民、服务、高效”的原则，及时梳理行政许可事权，加强沟通协调，顺利承办下放事权。2014年8月1日以来，办理泉州市安监局委托事权165件，颁发经营许可证154本，易制毒备案证11本。

“在此期间，我局采取了以下几项措施，确保安全生产监管的不松懈、不断档……”曾国灿表示。

——开展行政审批标准化建设。晋江市将危险化学品行政审批事权入驻市行政审批服务中心，实行一个窗口统一收件办件，完成行政审批标准化工作。针对每项职权编写办理规程执行标准，制作权力运行流程图，明确每个环节的办理的名称、内容、主体、依据、条件、期限和监督渠道，要求每个环节有标准，每个动作有规范，并将统一接入电子监察系统，实时全程监察。

——建立三项便民服务制度：一是授权当场即办制度，推动审批签批权前移中心窗口，不需要现场勘查事项实现全部当场办结，即办率达到30%以上;二是先行核查制度，对有意申办但材料尚未完整的企业，由窗口通知科室，先行安排现场核查，实行材料审查和现场审查双线同步进行，提高审批效率;三是容缺预审制度，对材料不完整，缺少安全培训资格证书、安全管理制度和岗位操作规程等材料的，可受理审查，容缺后补。

——压缩审批时限。晋江市安监局将需现场核查的事项由法定时限的30天压缩至8天以内，现场核查时间要求在5个工作日内完成。总体时限效法定时限大幅缩减，平均审批时限不足4个工作日。

——聘请专家审核。对于带储存危险化学品经营企业审核，市安监局发挥危化品安全有关专家技术优势，审查企业安全现状，帮助企业制定整改方案，不断提升企业安全条件，目前已累计聘请专家205人次。

——服务重点项目。晋江市安监局主动靠前服务省政府的重点项目福建海峡石化产品交易中心，推出5项具体扶持措施：一是入驻企业申办许可证执行当天办结，当天申办，当天审批发证;二是最大限度的容缺预审，培训证、安全管理制度、购销合同等材料都容缺先行审批再补全。三是调整安全资格培训班时间，方便企业负责人和管理员参加安全培训，并组织海峡石化产品交易中心专场培训班;四是协调泉州市安监局出台扶持海峡石化产品交易中心政策，多次陪同福建石化华南营销公司等数家企业到泉州市安监局办理手续，积极争取入驻企业经营剧毒化学品许可资质政策;五是专人服务，从受理即指定专人服务企业，及时反馈信息，直至送证上门。目前海峡石化产品交易中心已有170家企业入驻，其中持有危险化学品经营许可证企业112家，2015年度纳税已超亿元。

——建立审批科务会制度。不定期召开审批科务会，探讨研究审批政策和要求，细化具体行政审批管理办法，解决采标、政策解读和本地实际情况等具体问题，公开、透明开展审批工作。涉及带储存危险化学品经营许可办理全部必须经审批科务会研究通过。

2016年以来，晋江市安监局计组织检查组40次，共立案查处违法案件6起，依据新《安全生产法》实施行政罚款140多万元。对上述违法案件，市安监局已通过法律程序，及时对其非法经营储存的危化品进行查封扣押、登记拍卖、行政处罚，并对相关工作人员批评教育、注销相关经营资格。

“那么，作为县级安全监管部门的晋江市安监局，目前在实际工作中，是否还存在哪些困惑和难题呢?”记者问道。

对此，黄田新、黄伟民表示，这方面目前我们主要存在两方面的难题：

一是专业技术资源匮乏。虽然我市已建立危险化学品安全专家库，但专家资源仍十分有限，且全市没有安全中介机构，在聘请专家审核、采标争议和整改方案制定等情况下，专业技术方面难以得到有效保障。

二是准入门槛两个极端化。一方面是无储存批发类危险化学品经营许可因为法定条件低，其他相关规定和上级要求又很少提及，且近年行政审批改革不断简化，目前仅提供简单的申请材料即可办理，门槛偏低;另一方面是带储存的危险化学品经营许可因储存仓库标准多，要求高，特别是《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》规定仓库与工矿企业等建筑的安全距离，门槛偏高。

企业反响：流程缩短 服务OK

安全生产监管领域行政审批权力下放到基层以后，当地企业是否感受到哪些实在的变化呢?

在晋江市安监局危险化学品安全监督科采访时，当天记者正巧遇上前来该局办理中石油晋江地区加油站相关变更申请的中石油泉州分公司晋江片区加油站经理姚志疆。

姚志疆告诉记者，今天我主要是来申请晋江片区加油站危化证法人变更、经济类型变更、经营地址变更等工作事宜。具体说，就是由于我公司原法人代表李某因工作原因调离，现法人代表为曾某某，需变更我公司分支机构危险化学品经营许可证法人为曾某某等……

按照局里有关经办人的审批，只要我们的相关材料符合审批要求，材料真实无误，不用多久就可以成功变更。作为亲历者，我们确实真切地感受到行政审批权力下放到基层以后，产生的审批办证时间短、流程缩短等便利。而原先我们可是要开车近一个小时，到泉州市安监局办理。这样一个来回，原先至少比现在多几个工作日!现在只要在晋江行政服务中心窗口，市安监局窗口的工作人员就会现场教我们怎么填写、办理。可以说是在“家门口，有时几分钟就可以办好”，太方便了!

总部在厦门市的福建长荣石化有限公司经理助理陈秀珍对记者说，我们在晋江市也有分支机构加油站。行政审批权力下放前，原先我们要往返泉州办理，有的按规定要几个工作日，甚至要二、三十个工作日，才能办好!既费时用花精力。现在好了，我们只要在晋江行政服务中心窗口，就可以迅速办理、办好，大大缩短办理时间，最长5个审批工作日，有的只要几分钟就可以办好!而且晋江市安监局还为我们企业推出“保姆式”、“预约式”、绿色通道式多种服务，既缩短办理流程和时间，又做到服务快捷和周到!特别在服务方面，晋江市安监局那绝对是服务OK!举例说吧，有次我因换证要变更名称，要有新的法人授权书，但是那天我没有听明白，该局窗口的工作人员，就马上拿出有关范本给我看，还认真、细致地予以解说……

对此，市安监局危险化学品安全监督科科长黄田新插话道，“这实际上是局里推出的即办式服务!”今年2月，泉州市效能办到晋江行政服务中心窗口督查工作时，还没坐下4、5分钟，就发现晋江市安监局窗口工作人员已将一个企业的行政审批件办好了。市效能办督查组觉得奇怪，就认真地了解、询问此事，当发现没啥“猫腻”后，督查组露出了笑容。

（记者张春）