福建：监管标准化为道路运输系上“安全带”

为企业和市场搭建平台

监管职责标准化的过程带动了一系列的改革。雷文忠说，从安全监管责任的梳理反思传统行业管理模式，深深感到各级运管部门对企业管得过多，应该让市场的归市场。

2015年，福建运管部门在工作模式上开展了系列大刀阔斧的改革：在审批方面，全省道路运输行政审批全部进入行政服务大厅，实现标准化审批；在市场准入方面，门槛全面降低，促进大众创业、万众创新；在审批职责方面，运管系统下放取消行政职权4类24项，省局行政审批事项100%下放到市级运管部门。

贯穿这些改革的统一思路就是转变管理理念，突出为企业为市场搭台。道路货运市场的变化就是一个鲜明的例子。2015年，福建互联网交易平台服务市场全面形成，物流信息化平台的搭建促使物流企业平均配货时间从72小时缩短为约7小时，运输、仓储等成本降低30%，单车每年可节约油耗3000余升，全省道路货运事故起数和死亡人数较2014年同比下降14.29%和12.73%。福建成功推动“互联网+”与交通物流的深度融合，全省近半数货运车辆进入电子化物流平台开展交易。同时，运输、仓储等成本也随之降低，业户获得了利润，也有了着眼长远、重视安全的动力。

雷文忠说，一年多的推广试行表明道路运输监管标准化的出发点和难点都在于摆正三个关系。首先是要摆正监管和服务的关系，一方面要坚决把握发展的安全底线，在安全监管上不糊涂、不放松，坚持处罚与服务并重，另一方面，要充分做好政企沟通的桥梁，切实为企业排忧解难。其次，是要摆正监管机构、企业和第三方机构的关系，缩小政府直接监管的范围、明确企业的主体责任，创造平台让第三方机构介入行业管理。再次，是要摆正省、市、县三级运管机构的关系，省运管局定位在决策和监督，市县两级具体负责对企业的监管，其中主要由县级承担对企业的日常检查责任，市级重点是对县一级的监管工作进行指导和监督。

接下来，福建省运管局将进一步深入探索，即将建立企业诚信体系制度，将对道路运输企业和从业人员的行政检查结果、日常社会公众评价纳入诚信记录，并制定统一的信用分级，相关信用等级与安全管控措施相挂钩。在完善从业人员考核机制方面，将启动关键人考核机制研究。同时，充实基层运政力量，建立起与监管标准化相一致的运政监管体制。此外，学习借鉴社会综治网格化管理经验，按照新《安全生产法》的要求，发挥乡镇人民政府及街道办事处等对辖区生产经营单位进行监督检查的力量，打造运输安全管理合力。（记者：张靖翊 特约记者：吴媚秋）